插花地管理

Ⅰ 什麼是飛地、插花地管轄

飛地、插花地管轄 指根據以地域管轄原則為主，級別管轄為輔的共同原則來確定土地違法案件管理許可權和分工的一種特殊地域管轄。飛地、插花地的土地違法行為，原則由該地所在的行政區域的土地管理部門管轄，或者由所在地和權屬單位所在地的土地管理部門共同管轄。

Ⅱ 農村插花地由小組,村委證明有效嗎

村民小組、村委會，是基層管理組織和村民自治組織，對農田的使用及種植事項了解與掌握，其出具的種植證明或土地使用情況證明，具有證明效力。但是，如果涉及土地使用權屬問題，證明效力對抗不了產權登記（不動產登記）及合法的土地承包合同的效力。

Ⅲ 請問誰有粵府辦[2009]122號原文

我有全文，

省府辦公廳《轉發省國土資源廳關於「三舊」改造工作實施意見(試行)的通知》(粵府辦[2009]122號)

廣東省人民政府辦公廳文件
粵府辦[2009]122號

轉發省國土資源廳關於「三舊」改造工作實施意見(試行)的通知

各地級以上市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

省國土資源廳《關於「三舊」改造工作的實施意見(試行)》業經省人民政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到的問題，請徑向省國土資源廳反映。

關於「三舊」改造工作的實施意見(試行)
省國土資源廳

為貫徹落實《關於推進「三舊」改造促進節約集約用地的若干意見》(粵府[2009]78號)，確保我省「三舊」改造工作有序推進，現就「三舊」改造工作提出如下實施意見。

一、認真編制「三舊」改造規劃及年度實施計劃

開展「三舊」改造工作的縣級以上人民政府應組織城鄉規劃、建設、國土資源等部門，結合當地經濟社會發展實際和產業發展需求，根據當地土地利用總體規劃、城鄉規劃，編制「三舊」改造規劃及年度實施計劃；有條件的鎮(街、開發區)人民政府(辦事處、管理委員會)經上一級政府同意也可組織編制。「三舊」改造規劃由地級以上市人民政府批准實施，年度實施計劃由縣(市、區)人民政府批准實施。

「三舊」改造規劃為期5年，分年度實施。年度實施計劃依據「三舊」改造規劃編制，納入城鄉規劃年度實施計劃。「三舊」改造規劃及年度實施計劃編制要點見附件1。

二、符合條件的舊村莊集體建設用地經申請轉為國有建設用地

納入「三舊」改造規劃的舊村莊集體建設用地，符合下列條件的，有關農村集體羥濟組織可向所在地縣級以上國土資源管理部門申請轉變為國有建設用地。

(一)該集體建設用地在土地利用總體規劃確定的城市建設用地規模範圍內且符合城鄉規劃。

(二)土地權屬清楚，無爭議。

(三)經本集體經濟組織(或村民代表大會)2／3以上人員同意。

(四)已納入「三舊」改造年度實施計劃。

舊村莊集體建設用地申請改變為國有建設用地的，由縣級以上國土資源管理部門負責審查後報同級人民政府審核，並由國土資源管理部門逐級上報省國土資源廳；省國土資源廳審核並報經省人民政府同意後批復地級以上市人民政府(相關要求見附件2、3、4)。

三、完善歷史用地手續

(一)制訂改造方案。納入「三舊」改造范圍、需完善徵收手續的歷史用地，由當地縣級以上人民政府組織制訂改造方案。改造方案包括如下內容：

1.基本情況：改造涉及的土地位置、面積，需完善徵收手續的具體范圍、面積，用地發生的時間及涉及的所有權人，土地確權、登記情況。需繼續保留自居自用集體建設用地的，還應明確其范圍、面積。

2.規劃情況：改造涉及的土地是否符合土地利用總體規劃和城鄉規劃，是否符合「三舊」改造規劃並納入年度實施計劃。

3．土地利用現狀情況：土地用途、面積、已使用年限，地上建築物的面積、容積率，土地產出率等。

4．協議補償情況：是否已與農村集體經濟組織或農戶簽訂征地協議並作了補償，是否有因征地補償安置等問題PI發糾紛，是否按用地發生時的土地管理法律政策進行處理(處罰)。

5．擬改造情況：改造後的土地用途和產業安排、建築面積、容積率，擬投入的改造資金、建設改造主體、供地方式，完成改造後的綜合效益等。

(二)審查審批。有關改造方案由地級以上市人民政府匯總上報省人民政府，同時抄送省國土資源廳。省國土資源廳會同省住房和城鄉建設廳、發展改革委對改造方案進行審查後報省人民政府審批。省人民政府批准後，由省國土資源廳批復地級以上市人民政府(相關要求見附件5、6)。

四、安排「三舊」改造用地周轉指標

在實施「三舊」改造工作中，涉及建設用地騰挪需利用城鄉建設用地增減掛鉤政策的，可按《國土資源部關於印發(城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法)的通知》(國土資發[2008]138號)、《關於印發(廣東省城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點工作管理辦法)(試行)的通知》(粵國土資發[2006]179號)的有關規定，由地級以上市國土資源管理部門向省國土資源廳申請使用周轉指標。周轉指標按照「總量控制、封閉運行、定期考核、到期歸還」的原則，由縣級以上國土資源管理部門單列管理。各地級以上市國土資源管理部門應於每年12月31目前向省國土資源廳報告周轉指標使用情況。

五、邊角地、夾心地、插花地的處理

(一)定義。

邊角地是指在城市規劃區或者村莊建設規劃區內難以單獨出具規劃要點、被「三舊」改造范圍地塊與建設規劃邊沿或者線性工程式控制制用地范圍邊沿分隔(割)、面積小於3畝的地塊。

夾心地是指在城市規劃區或者村莊建設規劃區內難以單獨出具規劃要點、被「三舊」改造范圍地塊包圍或者夾雜於其中、面積小於3畝的地塊。

插花地是指在城市規劃區或者村莊建設規劃區內難以單獨出具規劃要點、與「三舊」改造范圍地塊形成交互楔入狀態、面積小於3畝的地塊。

(二)「三舊」改造中涉及的邊角地、夾心地、插花地(以下簡稱「三地」)，如符合土地利用總體規劃和城鄉規劃，且累計面積不超過改造項目用地面積10％，經改造主體提出申請，按下列方式分類處理：

1.「三地」為國有建設用地的，可按照協議方式辦理出讓手續。

2.「三地」為集體農用地，需辦理農用地轉用或土地徵收手續的，由各地按批次報批方式，經同級人民政府審核後，逐級上報省人民政府審批。

3．「三地」屬集體建設用地的，由各地將「三地」納入需完善徵收手續的「三舊」改造方案一並上報。

「三地」處理中涉及土地徵收的，在提供有關證明材料的前提下，可不再舉行聽證、辦理社保審核和安排留用地。有關用地計劃指標及耕地佔補平衡由市、縣級人民政府負責落實。涉及林地的，應依法向縣級以上林業行政主管部門申辦使用林地手續。

六、分散土地歸宗

根據「三舊」改造規劃和年度實施計劃，「三舊」改造實施主體在符合下列條件的前提下，可申請將分散的土地歸宗：

(一)擬收購歸宗的土地，已全部辦理了土地確權登記。

(二)收購人與有關土地權利人已簽訂土地使用權轉讓合同，並落實了相關補償安置措施。

(三)土地權屬性質相同。

(四)收購已辦理土地使用權抵押、地役權登記的土地，必須分別徵得土地抵押權人、地役權人的同意，並辦理注消土地抵押權、地役權登記的相關手續。

(五)擬收購的土地使用權不屬於法律法規限制權利的類型。

(六)涉及補繳地價的，己按地級以上市人民政府的統一規定辦理完畢。

辦理歸宗登記時，土地使用權轉讓方和受讓方必須共同到土地登記機構申請辦理土地使用權受更登記。土地登記申請人除拄《土地登記辦法》規定提交土地權屬來源等有關證明文件外，還應提交擬收購合並歸宗前宗地權屬分布圖和各宗地的權屬狀況列表(含權利人、權屬性質、土地坐落、宗地面積、用途、使用期限、土地證書編號等內容)。土地合並歸宗後按規定重新編制地號。

七、明確部門職責

各縣級以上人民政府對本地區的「三舊」改造工作負總責，各相關部門各司其職，共同推進。發展改革部門負責「三舊」改造中涉及投資項目的立項和產業政策制定；規劃部門會同國土資源部門負責指導、組織編制和審查「三舊」改造規劃和近期改造片區的詳細規劃，提供項目的規劃設計條件，及時辦理項目有關手續；國土資源部門負責辦理農用地轉用、徵收土地等用地手續，負責土地確權、登記，組織國有建設用地使用權招標、拍賣、掛牌等工作；建設部門負責「三舊」改造中房屋的拆遷管理，工程項目建設監管；財政、稅務、監察、農業、社會保障、環境保護、林業、文化、公用事業管理、人防、公安等相關部門要各負其責，做好配合、服務工作，共同推動「三舊」改造。

八、加強監督檢查

各地不得借「三舊」改造的名義，擅自擴大完善歷史用地手續的范圍；不得將末使用和不進行改造等不屬於「三舊」改造范圍的用地按照「三舊」改造特殊政策辦理有關用地手續。各地級以上市人民政府應對納入「三舊」改造范圍的用地手續相關材料的真實性、合法性負責，每年年底前對本行政區域內的「三舊」改造工作進行自查，及時對「三舊」改造情況進行總結，尤其要認真總結「三舊」改造對推動產業結構升級、經濟發展方式轉變的成效，於第二年2月底前專題報告省人民政府。

涉及「三舊」改造的供地，屬政府收購儲備後再次供地的，必須以招標拍賣掛牌方式出讓，其餘則可以協議方式出讓。以協議方式出讓的，必須經市、縣人民政府領導班子集體研究決定，並進行公示：具體操作程序由各地級以上市人民政府制定。

Ⅳ 三舊改造的相關文件

關於貫徹省政府推進「三舊」改造促進節約集約用地若干意見的實施意見
佛山市人民政府辦公室文件佛府辦〔2009〕261號
各區人民政府，市政府有關部門、直屬有關機構:
為深入貫徹落實省政府《關於推進「三舊」改造促進節約集約用地的若干意見》（粵府〔2009〕78號，以下簡稱《若干意見》），確保我市「三舊」改造工作規范有序推進，實現嚴格保護耕地和節約集約用地的目標，經市政府同意，並結合我市實際，提出如下實施意見：
一、進一步提高對「三舊」改造工作重要性和緊迫性的認識
推進「三舊」改造工作，是我市經濟社會實現可持續發展的必然選擇。改革開放以來我市用3倍的建設用地增加率換取30倍的經濟增長，土地資源對經濟社會的快速發展起著關鍵的支撐作用。但是，目前我市國土資源開發強度已達到33%，不可能繼續沿用土地規模擴張換取經濟發展的老路子。與此同時，我市已利用土地普遍存在著低效、粗放的用地現象，通過「三舊」改造，激活土地的再次利用，進一步提升土地集約化利用水平，這必將成為我市經濟發展的二次動力，對加快實現「現代製造基地、產業服務中心、嶺南文化名城，美麗富裕家園」的發展目標，實現經濟社會的可持續發展有的重大的現實意義。省委、省政府高度重視大力推進「三舊」改造工作，出台了《若干意見》，為我市推進「三舊」改造工作指明了方向。我市是廣東省「三舊」改造試點市，國土資源部主要領導也要求我市堅定不移地走下去和先行先試。因此，我市各級黨委、政府要積極組織宣傳發動，層層召開動員大會和經驗交流會，學習貫徹《若干意見》精神，在原有工作的基礎上，進一步加強領導，強化責任，落實目標任務，全力以赴推進「三舊」改造工作向縱深發展。
二、總體要求和基本原則
（一）總體要求
以科學發展觀為指導，按照經濟社會發展總體規劃的要求，圍繞提升經濟社會發展承載能力和綜合競爭力的需要，切實轉變發展觀和用地觀。著力盤活存量建設用地，進一步挖掘潛力，節約集約利用土地。遵循「全面探索、封閉運作、結果可控」的原則，在不突破土地利用總體規劃確定的耕地保有量、基本農田面積和建設用地總規模的前提下，積極穩妥推進「三舊」改造工作。將「三舊」改造與農村土地整治有機結合，統籌規劃、全面推進土地綜合整治。以推進「三舊」改造工作為載體，實現建設用地「二次開發」，統籌城鄉發展，優化人居環境，改善城鄉面貌，完善城市功能和提升城市形象，努力建設生產發展、生活富裕、生態良好、文化繁榮、社會和諧、人民群眾充滿幸福感的新佛山。
（二）基本原則
1、政府引導，市場運作。政府統一組織，制定專門政策，充分調動政府、集體、土地原使用權人及相關權利人的積極性，吸引社會各方廣泛參與，實現多方共贏，確保國有、集體資產的保值、增值。政府要正確引導，加強監管，確保改造規范推進。
2、明晰產權，保障權益。調查摸清「三舊」現狀，做好「三舊」土地的確權登記工作。屬於「三舊」改造的房屋和土地，未經確權、登記，不得改造。正確處理「三舊」改造過程中的經濟、法律關系，切實保障土地權利人的合法權益，維護社會穩定。
3、統籌規劃，有序推進。統籌經濟社會發展和資源環境保護，依據國土規劃、主體功能區規劃、土地利用總體規劃和城鄉規劃，科學制定「三舊」改造規劃，並強化規劃的統籌管控作用。嚴格界定「三舊」改造范圍，對列入改造范圍的，必須編制控制性詳細規劃和改造方案，有序推進。嚴禁擅自擴大「三舊」改造政策的適用范圍。
4、節約集約，提高效率。通過市場運作和公開規范的方式，強化市場配置土地，促進土地高效利用。嚴格執行土地使用標准，提高土地使用強度。創新機制方法，強化土地資源、資產、資本「三位一體」管理，實現土地利用效益的最大化。
5、尊重歷史，客觀公正。既要做好與國家法律政策的銜接，防止發生新的違法違規用地行為，又要兼顧各地發展歷史和土地管理政策的延續性，妥善解決歷史遺留問題。要科學合理地制定改造方案和配套政策，改造利用與完善手續相掛鉤，做到公開、公平、公正。
三、合理確定「三舊」改造范圍
（一）合理確定「三舊」改造范圍
圍繞產業結構調整和轉型升級、城市形象提升和功能完善、城鄉環境改善、建設社會主義新農村等戰略目標，在有利於耕地保護、土地進一步節約集約利用、產出和效益進一步提高的前提下，我市下列土地列入「三舊」改造范圍：
1、根據城市規劃建設需要，進行城中村改造的用地；
2、因城市基礎設施和公共設施建設需要或實施城市規劃要求，進行舊城鎮改造的用地；
3、布局分散、土地利用效率低下和不符合安全生產和環保要求的工業用地；
4、產業「退二進三」企業的工業用地；
5、須按產業調整、城市規劃、消防、環保等要求進行改造的集體舊物業用地；
6、國家產業目錄規定的禁止類、淘汰類產業轉為鼓勵類產業或以現代服務業和先進製造業為核心的現代產業的原廠房用地；
7、布局分散、不具保留價值、公共服務設施配套不完善的村莊；
8、因城鄉規劃已調整為商服用地或其他用途，不再作為工業用途的廠房（廠區）；
9、國土資源部「萬村土地整治」示範工程確定的示範村或列入「村居整治」工程的村；
10、城鄉建設用地增減掛鉤試點中農村建設用地復墾區域；
11、其它經區級或以上人民政府認定屬「三舊」改造范圍的用地。
（二）「三舊」改造項目的認定應同時符合以下條件
1、擬改造項目用地符合土地利用總體規劃和年度實施計劃、「三舊」改造專項規劃、城鎮規劃和我市產業發展規劃及環境保護要求；
2、擬改造項目屬於「三舊」改造或屬於市或區人民政府認定的「節能減排」范圍；
3、擬改造項目用地在土地利用現狀圖或衛星影像圖（或航片、正射影像圖）上顯示為已有上蓋建築物的建設用地。
四、科學編制「三舊」改造規劃和年度實施計劃
（一）開展全市「三舊」用地的調查摸底工作，將每宗「三舊」用地在土地利用現狀圖和土地利用總體規劃圖上標注，並列表造冊，建立資料庫。
（二）根據「三舊」改造工作總體要求和原則，市人民政府負責組織編制《佛山市「三舊」改造專項規劃》。各區人民政府要根據《佛山市「三舊」改造專項規劃》認真組織編制「三舊」改造地區的控制性詳細規劃和改造方案，以指導「三舊」工作的開展。今後，根據實際情況確需對「三舊」改造專項規劃作局部調整或修改的，由區人民政府報市人民政府批准後實施。
（三）各區人民政府根據「三舊」改造專項規劃編制「三舊」改造年度實施計劃。各區「三舊」改造年度計劃報市「三舊」辦備案。
（四）「三舊」改造不涉及完善土地徵收手續和集體建設用地轉為國有土地的，「三舊」改造方案由區人民政府審批；「三舊」改造涉及完善土地徵收手續和集體建設用地轉為國有土地以及城鄉建設用地增減掛鉤的，「三舊」改造方案由區人民政府編制，逐級上報審批。程序如下：
1、各區根據「三舊」改造專項規劃按項目或分片區制訂「三舊」改造具體實施方案報市人民政府審核；
2、市人民政府將各區的「三舊」改造方案單獨或匯總報省人民政府審批；
3、改造方案批准後，各區根據批準的方案分類辦理供地手續，有關供地方案報市國土資源局備案。
五、因地制宜，採用多種運作方式進行「三舊」改造
（一）政府為了城市基礎設施和公共設施建設或實施城市規劃進行舊城區改造需要調整使用土地的，由政府依法收回、收購土地使用權，納入政府土地儲備。納入土地儲備的具體程序、價格確定，按市及各區有關文件規定執行。
（二）舊城鎮改造范圍內，在符合土地利用總體規劃、城鄉規劃和「三舊」改造規劃的前提下，鼓勵原土地使用權人自行進行改造。但原土地使用權人須擁有改造范圍內全部土地權屬才能申請。自行改造方案由區「三舊」辦牽頭組織各成員單位審核同意後報區人民政府批准。涉及的劃撥土地使用權和改變土地用途（包括經營性用途）以及延長土地使用年限可免土地收購儲備和公開交易，採取協議出讓方式出讓，並按現行規定繳納土地出讓金。規劃、國土、建設等部門根據區政府的批復意見分別辦理相關手續。
（三）舊城鎮改造范圍內，在符合土地利用總體規劃、城鄉規劃和「三舊」改造規劃的前提下，各地塊的使用權人可共同成立項目公司聯合自行改造；或市場主體與其他土地權利人協商簽訂土地轉讓合同，在落實相關補償安置措施的前提下，自行收購改造范圍內的多宗地塊及地上房屋建築後，申請對收購的地塊取得拆遷許可後進行集中改造，改造的相關規定和辦理程序與上述原土地使用權人自行改造一致。區以上國土資源部門根據收購人的申請，將分散的土地歸宗，為收購人辦理土地變更登記手續。收購改造范圍內的多宗地塊涉及出讓年限不一致的，應統一出讓年限，涉及補交地價款的按規定辦理。
（四）屬於「三舊」改造和「節能減排」項目的舊廠房在符合規劃前提下改為經營性用途的，原用地單位可向區「三舊」辦提出自行改造的申請，改造的相關規定和辦理程序參照上述原土地使用權人自行改造規定辦理。
（五）「三舊」改造涉及收回或者收購土地的，原則上以貨幣方式補償，確實需要以置換方式置換土地使用權的，由區國土資源部門審核同意並報區人民政府批准後實施。
（六）土地利用總體規劃確定的城市建設用地規模範圍內的舊村莊改造，農村集體經濟組織申請將集體建設用地轉國有的，經村民（代表）大會表決同意後向區國土資源部門申請，按程序逐級上報省人民政府批准。區人民政府根據「三舊」改造規劃組織實施。其中，確定為農村集體經濟組織使用的，在建新必須拆舊的前提下，交由農村集體經濟組織依照規劃自行改造或與有關單位合作開發建設。
（七）土地利用總體規劃確定的城市建設用地規模範圍外的舊村莊改造，在符合土地利用總體規劃和城鄉規劃的前提下，除屬於市、區人民政府應當依法徵收的外，可由農村集體經濟組織或者用地單位在建新必須拆舊的前提下依照規劃自行組織實施，並可參照舊城鎮改造的相關政策辦理。
（八）舊村莊改造涉及拆舊建新騰挪的合法用地，確能實現拆舊復耕的，可根據國土資源部的相關規定，納入城鄉建設用地增減掛鉤試點，涉及新增建設用地和佔用農用地（耕地）的，由市國土管理部門安排專用周轉指標。周轉指標的具體使用和管理按照國家和省的規定辦理。
（九）「三舊」改造涉及的農村集體建設用地用於房地產開發的，必須轉為國有土地並按規定繳納土地出讓金；該房地產用地轉讓時（包括聯建合建），按規定須在土地交易中心公開交易。
（十）農村集體自行出資開發其名下的集體建設用地和國有建設用地，或其名下的集體建設用地和國有建設用地過戶到該農村集體全資擁有的項目公司名下時，在村民（代表）大會表決同意的前提下，經區「三舊」辦牽頭有關成員單位討論同意並報區人民政府批准後，可免公開交易。
（十一）經批准自行改造的「三舊」改造項目，工程未竣工驗收前不得轉讓（包括股東變更）。確實無法完成的，由政府按改造前土地用途的基準地價收回建設用地使用權。
六、關於分類完善「三舊」改造中涉及的各類歷史用地手續問題
（一）沒有合法用地手續且已使用的建設用地
1、用地行為發生在1987年1月1日之前，依照原國家土地管理局1995年3月11日發布的《確定土地所有權和使用權的若干規定》進行確權，經公告無異議後直接辦理建設用地確權登記發證手續。
2、用地行為發生在1987年1月1日至1998年12月31日之間，用地時已與農村集體經濟組織或農戶簽訂征地協議，且未因征地補償安置等問題引發糾紛，迄今被征地農民無不同意見的，依照1988年修訂的《中華人民共和國土地管理法》有關規定，落實處理（處罰）後按土地現狀完善徵收手續。
3、用地行為發生在1999年1月1日至2007年6月30日之間，按照1998年修訂、2004年修正的《中華人民共和國土地管理法》有關規定，落實處理（處罰）後按土地現狀完善徵收手續，凡用地行為發生時法律和政策沒有要求聽證、辦理社保審核和安排留用地的，在提供有關歷史用地協議或被征地農村集體同意的前提下，無需聽證、辦理社保審核和安排留用地。
4、完善各類用地手續的處罰標准
「三舊」改造中涉及的各類歷史用地，凡用地行為發生在1987年1月1日之後至2007年6月30日之前的，完善用地手續時按下列標准進行處罰：
（1）禪城、南海、順德區按用地面積不低於5元/平方米；
（2）三水、高明區按用地面積不低於3元/平方米。
（二）農村集體建設用地轉為國有建設用地
原農村集體申請將農村集體所有的有合法用地手續的建設用地轉為國有建設用地的，在農村集體提出自願改變為國有申請和村民代表大會表決同意的前提下，辦理徵收手續。
（三）完善「三舊」改造中涉及的各類歷史用地手續工作應當在2012年完成。2007年6月30日之後發生的違法用地不適用上述辦法完善用地手續。
七、關於「三舊」改造涉及邊角地、夾心地、插花地等問題的處理
「三舊」改造中涉及的邊角地、夾心地、插花地以及舊村莊改造中的空閑地，可一並納入「三舊」改造。
現狀為建設用地的邊角地、夾心地、插花地，以單塊面積3畝為標准，3畝以下（含3畝）由區人民政府處理：屬原批文范圍的直接確權，不屬原用地批文范圍而屬於集體性質的，由區國土資源部門審核後報區政府批准給農村集體組織使用；不屬原批文范圍但無法證明是集體性質土地的，均認定為國有建設用地，由區國土資源部門審核後報區政府直接批准使用，也可以收回後重新公開交易或以協議方式出讓。單塊面積超過3畝或多塊累計面積大於改造總面積10%的邊角地、夾心地、插花地按規定辦理有關用地手續。
現狀為農用地的邊角地、夾心地、插花地，以單塊面積1畝為標准，1畝以下（不含1畝）、多塊累計面積小於或等於改造總面積10%的邊角地、夾心地、插花地由區人民政府處理並報市人民政府備案；面積1畝以上、多塊累計面積大於改造總面積10%的邊角地、夾心地、插花地按規定辦理農地轉用、完善用地手續和轉為國有土地審批手續，並可在「三舊」改造方案中一並報批。
八、關於「三舊」改造涉及土地置換問題的處理
為滿足「三舊」改造需要，允許在符合土地利用總體規劃和控制性詳細規劃的前提下，通過土地位置調換等方式調整使用原有存量建設用地。「三舊」改造范圍內土地之間或「三舊」改造范圍內、外地塊之間土地的置換，包括集體建設用地與集體建設用地之間、集體建設用地與國有建設用地之間、國有建設用地與國有建設用地之間的土地置換。土地置換手續由區以上國土資源部門辦理，辦理時限為7個工作日。
九、關於「三舊」改造中涉及的土地出讓金優惠政策及財政扶持政策
（一）農村集體使用的集體建設用地或國有建設用地（留用地），在符合城市規劃和土地權屬不發生轉移的前提下，農村集體可按城市規劃用途自行開發使用，且可以採用劃撥方式供地。集體建設用地依法改變用途且土地使用權不發生轉移的，只要土地使用者與土地所有者一致，也享受本條規定的優惠政策。
（二）農村集體將國有留用地或集體轉為國有的土地自行開發或通過招商引資合作開發而發生土地使用權轉移的，轉移部分應按規定辦理土地出讓手續，繳納土地出讓金。政府按規定收取的土地出讓金全部上繳財政後，在扣除按規定計提的農業土地開發資金、出讓業務費等專項資金後，余額最高不超過60%按《國有土地使用權出讓收支管理辦法》（財綜〔2006〕68號）有關規定，由財政列支，專項用於包括保證被征地農民原有生活水平補貼支出、補助被征地農村居民社會保障支出以及農村基礎設施建設支出等。
（三）市、區人民政府通過徵收農村集體建設用地實施舊村莊改造進行經營性開發的，土地出讓純收益可按最高不超過60%的比例返撥給原農村集體經濟組織。
（四）鼓勵、支持「2+5」組團城市規劃城區內效益差、能耗高、污染大的企業搬遷。搬遷企業用地由當地政府依法收回後通過招標、拍賣、掛牌方式出讓的，在扣除收回土地補償費用後，其土地出讓純收益可安排部分專項支持企業發展，具體由各區人民政府結合實際情況制定。
（五）對「三舊」改造涉及的城市（城鎮）公共基礎設施建設，應從土地出讓金中安排相應的項目資金予以支持改造。
（六）鼓勵各地探索利用社會資金開展「三舊」改造，政府組織實施的「三舊」改造項目，在拆遷階段可通過招標方式引入企業單位承擔拆遷工作，拆遷費用和合理利潤可以作為收（征）地（拆遷）補償成本從土地出讓收入中支付；也可在確定開發建設的前提下，由政府將拆遷及擬改造土地的使用權一並通過公開交易方式確定土地使用權人。
（七）工業用地在符合城鄉規劃、改造後不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。
（八）屬政府產權的公共建築面積，不參加容積率計算，不收取土地出讓金。
（九）在符合城鄉規劃和「三舊」改造專項規劃前提下，經區「三舊」辦報區人民政府批准，企業在原廠房內設立區域總部、研發中心、科研機構以及產品設計和動漫製作產業，不視為改變土地用途。
十、加強對「三舊」改造的檢查監督
市監察局對市三舊改造辦、市相關職能部門履行職責情況以及各區政府開展「三舊」的情況進行監督檢查；各區監察局對轄區內的改造辦和相關職能部門履行職責的情況進行監督檢查。各區要將「三舊」改造項目審批納入電子檢察系統進行管理，並作重點標注，以便監察機關履行監督。市相關職能部門要認真對照本實施意見對各區「三舊」改造進行監督，發現違反「三舊」改造規定的行為要及時進行糾正。凡是弄虛作假，擅自將不符合「三舊」改造范圍的用地納入改造范圍或不按「三舊」改造報批程序進行報批的，由市、區監察機關依照有關規定嚴肅查處。
十一、其它
（一）各區可以按照本意見精神，結合自身實際制定具體實施辦法。
（二）本意見發布前，市政府、政府各有關部門和各區已公布的一系列「三舊」文件中，其它方面的優惠政策與本意見無沖突的，仍然適用。
（三）本意見發布前，各區人民政府根據先行先試原則已經審核確認的「三舊」改造項目和方案有效，無需再另行報批。
附件：1.「三舊」改造方案申報表
2.「三舊」改造項目用地情況表
3.「三舊」改造項目申請、審批流程
4.報批「三舊」改造方案需提交的材料
5.分類完善「三舊」改造中涉及的各類歷史用地手續需提交的資料
6.置換土地報批需提交的材料

Ⅳ 環境衛生整治工作方案

為了確保工作或事情能有條不紊地開展，往往需要預先制定好方案，方案是闡明具體行動的時間，地點，目的，預期效果，預算及方法等的企劃案。方案應該怎麼制定才好呢？以下是我整理的環境衛生整治工作方案，僅供參考，歡迎大家閱讀。

環境衛生整治工作方案1

為了貫徹市委、市政府指示精神，進一步解決xx街道環境衛生存在的問題，創造整潔、優美環境的總體要求，結合我街實際，特製定如下方案：深入貫徹落實省、xx市確定的11項專項整治任務和xx市確定的12項專項整治任務，提高人居環境質量、構建和諧社會為目標，動員各方面力量，深入開展我街環境衛生問題專項整治活動，努力創造清新、整潔、優美的城市環境。通過開展市區環境衛生問題專項整治活動，集中解決影響群眾生產、生活的臟、亂、差等突出問題。建立健全長效機制，不斷提高我街環境衛生管理水平，真正實現市區環境的長治久潔。進一步提高群眾自覺維護市容環境衛生的意識，營造全街上下共創美好家園的良好氛圍，提高我街整體形象。

1、清理城中村、城鄉結合部、環路兩側、我街三個出口延伸。

2、清理村路兩側秸稈堆放及糞堆集中管理。

3、集中整治我街公共場所衛生環境，消除衛生死角。

4、整治城中村家禽，以戶為單位集中飼養。

5、清理無物業居民小區各類垃圾及樓道內堆放物，清理居民樓道野廣告及其他張貼物。

組織力量對我街城中村、城鄉結合部、三個出城口延伸等垃圾集中清運，對巷道臨時垃圾進行徹底清查，落實責任、提出要求、禁止亂扔、亂倒垃圾不良行為，做到垃圾無死角，xx街道環境清潔。

1、准備階段（3月17日—————3月20日）各部門制定環境衛生整治工作方案，確定具體整治內容及負責人。

2、動員部署階段（3月21日—————3月23日）召開街道環境衛生整治工作會議，對環境衛生專項整治任務進行全面部署。

3、自查分析階段（3月24日——————3月28日）各相關單位組織自查自糾，進行現場調研，認真查擺問題，分析存在的突出問題原因，研究解決問題的可行措施。

4、集中整治階段（4月1日—————8月31日）按照方案總體要求，各部門全面開展集中清理整治行動，細化整改措施，進一步明確責任，明確時限，加大力度，分段有序進行整改。

5、鞏固深化階段（9月1日—————9月30日）落實專人負責，防止反彈現象發生。領導小組對整治問題逐項進行檢查驗收對未按期完成整治任務的單位，責令限期完成。

環境衛生問題專項治理是一項系統工程，各部門要協調一致，特別是解決熱點難點問題，各部門要充分發揮職能，加強溝通聯系，共同研究，互相支持，合力推動工作開展。

環境衛生整治工作方案2

全面開展農村整治環境衛生工作，徹底整治農村「臟、亂、差」，認真改善__農村衛生環境，全面建設社會主義新農村，是市委根據中央、省委和省政府有關精神，結合__實際而提出的一項重要舉措，是落實全市第十三屆人大第三次會議提出的唯一議案的一項重要工作，為深入推進該項工作，結合我市農村環境衛生實際，制訂本工作方案。

一、主要任務

今後一個時期內，圍繞實現「國家衛生城市」全覆蓋的工作目標，貫徹落實「一城三創五爭先」的工作策略，按照「十一五」規劃精神，健全管理機構，完善基礎設施，建立長效機制，努力提高鎮村環境衛生質量，力爭使大部分村的環境衛生達到衛生村的標准。

二、目標要求

通過實施環境衛生整治工程，到20__年6月底，力爭使大部分村的環境衛生達到衛生村的標准，全市環境衛生要得到顯著改善，具體要達到三大目標：一是保潔范圍全面覆蓋，二是設施裝備全面到位，三是日常管理全面加強。

三、整治內容

整治環境衛生工作，重點整治鎮村「臟、亂、差」和「六亂」狀況，消除衛生死角，實現保潔范圍全覆蓋；完善環衛基礎設施建設，確保環衛設施裝備全面到位；加強道路保潔，落實「門前三包」，保證水道暢通，做好除「四害」、防病工作，具體內容有：

（一）整治衛生死角，實現保潔范圍全覆蓋。

實現保潔全覆蓋，要做好以下幾方面的工作：一是建立健全鎮（街道）、村（社區）、村（居）三級市容環衛管理機構，落實環衛專項經費，把環境衛生管理工作納入各鎮（街道）、村（社區）政績，作為各級領導年度工作量化考核的標准，並佔一定的比例分值。二是堅持屬地負責制，從村內到村外，從廠區到社區，從大街到小巷，從道路到農田，從陸地到水面，明確責任，專人負責，實現保潔范圍全覆蓋。三是簽訂轄區市容環境衛生管理責任書，環衛主管部門與各村（社區），各村（社區）與轄區各單位、村（居）民小組簽訂責任書，搞好考評，及時向社會通報。

（二）整治環衛基礎設施建設，實現設施裝備全面到位。

整治環衛基礎設施建設，主要抓好以下工作：一是鎮村環境衛生專項規劃和綠地專項規劃的編制工作要在20__年8月底完成。二是鎮（街道）生活垃圾填埋場，按標准進行評估、整改，採用粘土覆蓋，配有消防設施，達到無蚊、無蠅、無鼠，無人員分揀垃圾及居住。生活垃圾無害化處理率達到有關標准和要求。三是鎮（街道）的中心區新建公廁要達到國家一類標准，改造公廁不得低於國家二類標准，環衛設施標志牌、指示牌要統一設計製作，實行免費開放使用。四是殘破、生銹等不符合標準的環衛運輸車輛，禁止裝運垃圾進入填埋場、垃圾焚燒發電廠；無證、無牌、報廢車輛禁止上路運輸；現有的垃圾運輸車輛要全機更新改造，加裝密閉裝置，在20__年11月30日前完成整改和更新工作。五是各單位、門店、住戶必須配備統一密閉的垃圾容器，環衛部門落實上門收垃圾，做到日產日清，無垃圾散落污染。村（社區）建有一座達二類標准以上公廁和一座符合標准要求的`垃圾轉運站或固定垃圾收集站。六是按照《城市基礎設施設置規劃規范》設置果皮箱。

（三）整治日常管理制度，實現環境衛生明顯改善。

整治日常管理制度，重點要做好以下工作：一是道路保潔管理。道路（含街巷）無亂堆放、亂倒垃圾、亂拉線纜、亂張貼廣告、亂掛衣物、亂擺亂賣；路面無垃圾、無雜物、無污水、無渣土、無衛生死角，內街小巷有人清掃；垃圾隨產隨清。二是臨街門店管理。簽訂臨街商鋪、單位「門前三包」責任書，監督和檢查制度，做到定人、定崗、定責，臨街商鋪、單位門前無亂丟垃圾、亂張貼、亂堆放物品、亂停車；輛、亂掛衣物，修理店門前無明顯油污，綠化設施良好。三是「牛皮癬」整治。建立城監、工商、通訊等部門聯動的城監制度，定期組織綜合治理，設立專門部門跟蹤追查和舉報機制，發揮群眾監督作用，亂張亂貼行為進行查證處罰，電視報紙等宣傳媒介進行曝光，使城市「牛皮癬」有較好整治。四是下水道管理。下水道密封，水道暢通，內街全部硬底化，環衛保潔良好。五是公園、廣場、道路、景點的綠化養護，綠地內沒有紙屑、膠袋等雜物，沒有黃土裸露地、垃圾亂丟現象，綠化植物無缺株、死株，無折損，無病蟲害，生長茂盛，整齊美觀。六是魚塘、河涌要按照「誰承包，誰管理」的原則進行管理，未承包的魚塘、河涌由村（居）民小組環境衛生管理辦公室負責，達到無臭味，無水面漂浮垃圾。七是工廠園區要有專人負責管理，落實衛生檢查制度，確保整治衛生。八是「城中村」、城鄉結合部、插花地、交叉地、待建地、預留地、建築工地等沒有衛生死角，村內家禽、牲畜無散放消除「四害」；建築工地封閉施工，進出口混凝土硬化處理，施

工現場和辦公、住宅、休息場所有專人管理，定期清潔消毒；落實殘牆斷壁、殘舊廣告招牌、管線的治理工作，做好建築物外牆、玻璃幕牆、門窗的清洗和樓頂衛生死角的清理。九是照明設施完好，路燈亮燈率達98。十是加強環衛宣傳工作，落實環衛宣傳專項經費到位，設市容環衛宣傳公益廣告牌，有電視、報紙等形式宣傳環衛知識，曝光環境衛生「臟、亂、差」和「六亂」現象，設置環境衛生投訴電話，並向社會公布。

四、整治范圍

在全市__個鎮（區）__個村（社區）范圍內全面開展環境衛生整治工作。

五、整治步驟

各鎮（街道）要結合實際，分步實施，梯度推進，全面整治。整治工作分為五個步驟：

（一）動員准備階段。成立市、鎮（街道）領導小組，為統籌開展整治環境衛生工作各項工作建立完善的組織機構。市和各鎮（街道）分別召開整治環境衛生工作動員大會，部署整治工作；印發整治環境衛生工作實施方案，明確整治工作目標、內容、步驟和工作要求，為全面鋪開整治環境衛生工作做好組織准備、政策准備、方案准備和輿論准備。各鎮（街道）要根據市整治環境衛生工作領導小組的部署，相應地召開村（社區）、村（居委）整治環境工作動員會議，進行廣泛宣傳發動，明確整治內容和要求，提高整治環境衛生的認識，形成一個有聲有色的整治環境衛生行動。

（二）綜合整治階段。8—12月，各鎮（街道）要加強工作具體領導，集中主要精力和人力，按照市整治環境衛生工作的內容、要求，認真進行環境衛生工作的全面整治，確保整治環境衛生工作按時按質完成。

（三）查漏補缺階段。20__年2月底之前，各鎮（街道）、村（社區）對照整治環境衛生工作的內容要求，進行自我檢查，查漏補缺，對未達到整治要求的要認真進行整改，進一步推進整治環境衛生工作的深入。

（四）組織檢查階段。20__年4月中旬，各鎮（街道）組成檢查小組，按照相關標准，完成整治環境衛生自檢工作，並形成書面總結匯報材料，上報市整治環境衛生工作領導小組辦公室。20__年5月，市組織檢查小組對各鎮（街道）進行逐一檢查。

（五）總結匯報。6月底前，市整治環境衛生工作領導小組對整治環境衛生工作作全面總結並上報總結材料。

六、組織機構

成立市整治環境衛生工作領導小組，__副市長任組長，__、__任副組長，市城管局、衛生局、環保局等部門主要領導任成員，統一組織領導全市整治環境衛生工程。領導小組下設辦公室，設在市城管局。

各鎮（街道）要成立整治環境衛生工作領導小組，由一名副書記或副鎮長任組長，公用事業服務中心主任任副組長，城建、城監、工商、環保、環衛等部門領導和各村（居）民委員會主任任成員，鎮（街道）整治環境衛生工作辦公室設在鎮政府（街道辦事處）。鎮（街道）整治環境衛生工作領導小組負責實施本鎮（街道）的整治環境衛生工作。有條件的村（社區）要成立相應的機構，負責本村（社區）的整治環境衛生工作

七、責任分工

市整治環境衛生工作領導小組主要職責：領導、部署全市整治環境衛生工作；指導全市整治環境衛生工作的開展，研究解決整治環境衛生工作中出現的問題。

市整治環境衛生工作領導小組辦公室職責：組織制訂全市整治環境衛生工作實施方案；負責整治環境衛生工作的調查研究，推廣先進經驗和做法，及時向領導小組報告全市整治環境衛生工作的進展情況，承擔領導小組交辦的其他工作。

各鎮（街道）整治環境衛生工作領導小組職責：按照屬地負責原則，領導、部署本區域整治環境衛生工作，研究和解決整治環境衛生工作中出現的問題，及時總結經驗和做法，按時報送整治環境衛生工作的進展情況。

市城管局負責牽頭統籌，協調各相關部門和鎮（街道），制訂整治工作方案，落實整治措施，組織開展督促檢查和信息報道等工作。市衛生局、環保局等部門依各自職責做好整治環境衛生工作的協助配合工作。

八、資金來源

根據我市農村的實際情況，為進一步推動整治環境衛生工作的順利開展，確保整治環境衛生工作各項工作的落實，須保證相關經費及時投入和到位。

非欠發達村主要由村自籌解決，鎮（街道）可適當進行補助；欠發達村主要由市、鎮（街道）財政解決，具休方案另行制訂。

環境衛生整治工作方案3

為了進一步搞好農村環境衛生綜合整治，全面改善全鎮群眾生產生活環境，扎實推進社會主義新農村和生態鎮村建設及縣委縣政府安排部署「城鄉環境整治年」工作，按照「五個規范，三個全面提升」（規范垃圾收集、清運和處置，規范戶外廣告和牌匾設置，規范城鄉街巷攤點擺設，規范城鄉乘涼停放，規范建築工地管理。全面提升全鎮環境基礎設施水平，全面提升城鄉建設和管理水平，全面提升城鄉居民文化素質和道德修養）的要求，特製定本實施方案。

一、指導思想

以「三個代表」重要思想和科學發展觀為指導，堅持以人為本的發展理念，按照社會主義新農建設的總體要求，堅持解決「城鄉環境臟亂差」問題，鞏固省級衛生鎮、村的成果。實行政府主導、各村聯動、全民參與、綜合整治的原則，全面開展城鄉環境衛生綜合整治，為全鎮經濟社會快速發展營造清潔、整齊、優美的城鄉環境。

二、整治的重點部位

1、4條主幹線：211國道沿線、306省道沿線、唐川路沿線、野鄭路沿線。

2、中心集鎮：鎮區街道

3、中心村：各村主幹街道

三、整治的內容及要求

在鎮政府的主導作用下，各村幹部要充分發揮模範帶頭作用，按照「戶集村收、集中處理」的原則，認真開展「一建三改」（建沼氣池、改廁、改圈、改廚）和「四清」（清垃圾、清雜草、清淤泥、清路障）活動，切實解決農村「十亂」（雜草亂碼、糞土亂堆、垃圾亂倒、污水亂潑、畜禽亂跑、衣被亂曬、雜物亂放、車輛亂停、攤點亂設、房屋亂建）現象。

1、全鎮集中建設垃圾填埋場1個，各村以村為單位配置垃圾清運車輛。

2、建立健全村級衛生文明公約，將衛生責任區落實到戶。

3、以村為單位修建垃圾池（配置垃圾箱）或以每10戶為單位配垃圾桶。

4、以村為單位確定衛生保潔員定期進行垃圾清運工作。

5、各村每月底進行一次清潔大掃除，確保每戶房前屋後保持整潔，公共場所由保潔員或衛生清潔小組輪流清掃。且以村為單位每季度開展一次「衛生光榮戶」評選活動，評選結果要進行公示。

6、國道兩側從水溝外緣算起50米內、省道兩側從水溝外緣算起15米以內、縣道10米以內不得建地面構造物。

7、以村為單位拆除緊鄰公路影響村容村貌、路容路貌的破舊廢棄房屋、廁所、豬圈，清除草垛及其他堆積物；取締佔道經營的廢品回收站、木材加工廠、建材經銷點、小賣部；要爭取做到主幹道旁的常年整潔、清潔。

8、禁止在公路上打場曬糧、擺攤設點、亂停亂靠，有條件的村要集中修建曬場。

9、主幹道公路兩旁行道樹至公路路基邊坡范圍內不得放羊、栓系牲畜。

10、保持農村新建房屋周邊環境的整潔，及時清運建築垃圾。

四、工作步驟

1、宣傳發動階段。

在鎮環境衛生綜合整治工作領導小組的統一領導下，各村要實行「一把手」負責制，成立相應的工作小組，召開村級環境衛生整治工作動員會，並進行廣泛宣傳活動，明確衛生整治的意義、目標、內容和要求，提高環境衛生整治工作的認識，形成一個有聲有色的環境衛生整治氛圍。同時，要通過多種形式，大力開展宣傳教育活動，營造濃厚的整治氛圍，做到廣泛動員，人人參與。

2、綜合整治階段。

鎮政府在充分調查摸底的基礎上，制定切實可行的環境衛生整治工作方案。要按照政府主導、農民主體、多方參與的原則，堅持因地制宜、先急後緩、盡力而為地逐步推進，全面開展道路、集鎮、中心村的存量垃圾清理工作。同時，根據全鎮環境衛生整治工作的內容、要求，要加強對此項工作具體領導，集中主要精力和人力，認真進行環境衛生工作的全面整治，確保環境衛生整治工作按時按質完成。

3、檢查驗收階段。

各村要組建檢查小組，按照相關標准，對轄區內的主幹線、所在集鎮、中心村的環境衛生進行自查自糾，並形成書面總結匯報材料，上報鎮城鄉環境衛生綜合整治工作領導小組辦公室；鎮城鄉環境衛生綜合整治工作領導小組將於3月上中旬開始，每兩周對各村環境衛生整治情況進行集中檢查，以簡報的形式予以通報。按加權平均為各村全年城鄉環境綜合整治年度目標考核的重要依據。

五、保障措施

1、建立領導責任機制。

農村環境衛生綜合整治事關農村和諧社會構建，事關農民群眾的切身利益，各村要將此項工作列入重要議事日程。農村環境衛生整治按照屬地管理的原則，各村「一把手」為農村環境衛生整治工作的第一負責人。落實鎮級領導包片、抓示範點，幹部包村、包段面的工作責任機制，確保責任到人。

2、建立多元投入機制。

充分發揮農民群眾的主體作用，引導村民「一事一議」自主投資投勞，共建美好家園，推進鎮村衛生保潔工作；切實凸顯政府主導作用，鎮級財政對垃圾（清運）設施、村容村貌整治等適當予以補貼；積極組織鎮領導針對各村開展對口幫扶，改善農村環境衛生；同時，可以採取市場運作方式，有效拓寬農村環境整治的資金籌集渠道。

3、 建立工作激勵機制。

鎮政府將農村環境衛生綜合整治工作納入城鄉環境綜合整治年度考核的重要內容，對環境衛生整治成效明顯的村予以表彰獎勵。各村要抓好日常整治工作，總結推廣典型經驗，督促後進行整改，促進環境整治工作平衡發展；各村對農戶的環境衛生整治實行「月查季評年頒獎」，引導農民樹立良好的衛生習慣，使農村環境衛生整治步入常態化、制度化的良性發展軌道。

4、 建立長效管理機制。

鎮政府將專門就環境衛生整治定期召開現場工作會議，督促工作有效落實；各整治村要每周對環境衛生進行一次自查自糾，不斷強化責任，認真總結，及時解決整治過程中所遇到的困難和存在的問題；鎮城鄉環境衛生綜合整治領導小組辦公室要定期或者不定期對各村環境衛生整治工作進行巡查，對整治成果突出的進行通報表揚，對整治效果不明顯的通報批評，力促我鎮農村環境衛生整治工作取得實實在在的效果。

Ⅵ 惠州市三舊改造都有什麼政策

惠府〔2010〕98號

關於推進「三舊」改造
促進節約集約用地的實施意見

各縣、區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
為切實推進我市舊城鎮、舊廠房、舊村莊（以下簡稱「三舊」）改造工作，促進節約集約用地，保障科學發展，根據省政府《關於推進 「三舊」改造促進節約集約用地的若干意見》（粵府〔2009〕78 號）和省政府辦公廳《轉發省國土資源廳關於「三舊」改造工作的實施意見（試行）的通知》（粵府辦〔2009〕122號）等有關規定，結合我市實際，現就全面推進我市「三舊」改造工作提出以下意見，請認真貫徹執行。
一、總體要求和原則
（一）總體要求。
以科學發展觀為指導，貫徹落實《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008～2020年）》，圍繞我市五大基地建設，切實轉變發展觀和用地觀，提高土地利用效率，全面推動全市產業結構調整和轉型升級，促進城市形象提升和功能完善，優化城市投資和生態環境，統籌城鄉均衡發展，全面提高我市綜合競爭實力。力爭用5年左右時間基本完成城市重點功能區的舊城鎮成片改造、「城中村」全面改造工作以及不符合城鄉規劃的舊廠房搬遷改造工作，加快現代、文化、山水城市軸線的打造，全力推動建設宜居宜業的惠民之州實現新突破。
（二）基本原則。
遵循「全面探索、局部試點，封閉運作、結果可控」和「政府主導、市場運作，明晰產權、保障權益，統籌規劃、有序推進，節約集約、提高效率，尊重歷史、客觀公正」的原則，在不突破土地利用總體規劃確定的耕地保有量、基本農田面積和建設用地總規模的前提下，積極穩妥推進「三舊」改造工作。在實施「三舊」改造過程中，要注意維護人民群眾和相關方面的利益，維護社會安定和諧。
二、成立組織機構，明確部門職責
（一）機構設置。
成立惠州市「三舊」改造工作領導小組，由市長任組長，常務副市長、分管副市長任副組長，領導小組成員由市政府分管副秘書長，市檢察院、國土資源局、住房和城鄉規劃建設局、監察局、發展改革局、經信局、公安局、財政局、人力資源和社會保障局、農業局、外經貿局、審計局、國資委、環保局、林業局、法制局、公用事業管理局、房管局、地稅局、公安消防局以及惠城區政府等單位的負責人組成。市領導小組的職責是：負責統籌全市「三舊」改造工作；研究決定「三舊」改造的政策措施，解決「三舊」改造中的重大問題；研究審批市級「三舊」改造年度計劃及改造方案；督促、檢查各縣、區和成員單位的工作。
市領導小組辦公室設在市國土資源局，由市政府分管副秘書長兼任辦公室主任，市國土資源局、住房和城鄉規劃建設局局長兼任副主任，各部門派出業務骨幹集中辦公。領導小組辦公室負責對「三舊」改造各項工作的組織、協調、審核、檢查、督辦。具體職責為：牽頭組織制訂「三舊」改造政策措施；審查和初步確定「三舊」改造項目；督促協調市級相關職能部門的「三舊」改造工作，落實領導小組議定事項；指導、督辦各縣、區「三舊」改造工作；將已審查的「三舊」改造項目向社會公示，並下發「三舊」改造項目的批復文件；完成領導小組交辦的其他工作。
（二）部門職責。
市發展改革局：負責「三舊」改造中涉及投資項目的立項和產業政策制定，會同市住房和城鄉規劃建設局、國土資源局編制「三舊」改造規劃和年度實施計劃等工作。
市國土資源局：負責辦理「三舊」改造涉及的農用地轉用、徵收土地等手續，負責組織實施土地權屬確認、登記，組織實施國有建設用地使用權招標、拍賣、掛牌、協議出讓等工作。
市住房和城鄉規劃建設局：會同市國土資源局組織編制惠城區、仲愷高新區「三舊」改造規劃，提供建設項目的規劃設計條件。
市房管局：負責「三舊」改造涉及的房屋權屬確認、登記，拆遷許可管理等工作。
市檢察院、監察局、審計局負責全程監督「三舊」改造的實施，對各部門履行職責情況和各縣、區開展「三舊」改造工作情況進行監督檢查，及時糾正實施中出現的偏差，堅決查處工作中的違法違紀行為。
市財政、經信、環保、農業、林業、國有資產管理、公用事業管理、公安消防、社保、稅務等相關行政管理部門應各負其責，做好配合服務工作，共同推進「三舊」改造。
各縣、區也要成立相應領導機構及其辦公室，對轄區內「三舊」改造工作進行統一部署、指導、服務和監督，並對審定上報的「三舊」改造項目及有關材料的真實性、合法性負責。
三、合理確定「三舊」改造范圍
本實施意見所稱「三舊」是指在2007年底之前土地利用現狀圖或衛星影像圖（或航片、正射影像圖）上顯示為已有上蓋建築物的建設用地，包括舊城鎮、舊村莊、舊廠房。我市下列土地可列入「三舊」改造范圍：
（一）根據城市規劃建設發展需要，進行城中村改造的用地；
（二）因城市基礎設施和公共設施建設需要或實施城市規劃要求，進行舊城鎮改造的用地；
（三）布局分散、不具保留價值、公共服務設施配套不完善的村莊；
（四）城鄉建設用地增減掛鉤試點中農村建設用地復墾區域；
（五）須按產業調整、城市規劃、消防、環保等要求進行改造的集體建設用地；
（六）布局分散、土地利用效率低下和不符合安全生產和環保要求的工業用地；
（七）因城鄉規劃調整，產業「退二進三」企業的工業用地；
（八）國家產業目錄規定的禁止類、淘汰類及限制類產業轉為鼓勵類產業或以現代服務業和先進製造業為核心的現代產業的原廠房用地；
（九）其他經市「三舊」改造工作領導小組認定屬「三舊」改造范圍的用地。
有下列情形之一的，不納入「三舊」改造范疇：
（一）不符合土地利用總體規劃、市域生態控制線規劃、城鎮總體規劃的；
（二）不符合產業發展政策和行業發展規劃的；
（三）權屬有爭議的；
（四）被司法機關和行政機關依法裁定、決定查封或以其他形式限制土地權利的；
（五）除屬於邊角地、夾心地、插花地以外的空地；
（六）其他不納入「三舊」改造范疇的情形。
四、科學制定改造規劃和年度實施計劃
（一）規劃要求。
編制「三舊」改造規劃應注重完善城市功能，增加公建配套，改善城市交通，提升環境質量和空間品質，實現經濟效益、社會效益、環境效益的統一。宜按「拆五留一」（即20%）要求留出城市基礎設施和公共設施用地，作為城市公共綠化、市政、教育、醫療、保障性住房等用途。具體的城市基礎設施和公共設施等項目，以市政府批準的《規劃設計條件告知書》為准。該用地由改造單位代征代拆，政府按成本給予合理補償。應遵循「政府主導、成片改造」原則，結合產權邊界、行政區劃、控制性詳細規劃圖則界線、市政道路圍合或與河流山體等自然邊界劃定改造的范圍，單項改造用地范圍原則上不宜小於3公頃。
（二）摸底調查。
認真組織開展「三舊」用地的調查摸底工作，將每宗「三舊」用地在土地利用現狀圖、土地利用總體規劃圖和航空（衛星）正射影像圖上標注，並列表造冊，建立資料庫。在摸底調查階段，採取土地使用者主動申報和市、縣（區）「三舊」改造工作領導小組辦公室普查兩種形式。其中土地使用者主動申報的，由市、縣（區）「三舊」改造工作領導小組辦公室在當地主要媒體上發布公告，符合條件的土地使用者或市場主體在規定時限內，到指定地點進行登記。
（三）規劃的制定。
《惠州市惠城區—仲愷高新區「三舊」改造專項規劃》和年度實施計劃由市直有關部門負責組織編制，其他縣、區「三舊」改造規劃和年度實施計劃由各縣、區編制。「三舊」改造規劃由市人民政府批准後實施，年度實施計劃由各縣、區政府審批（惠城區、仲愷高新區由市政府審批），並報市「三舊」改造工作領導小組辦公室備案。根據實際情況確需對「三舊」改造專項規劃作局部調整或修改的，應報市政府批准。
（四）實施方案的編制。
「三舊」改造實施主體確定後，實施方案的編制和審批按現行城市規劃編制審批規定執行。
五、因地制宜，採用多種方式實施「三舊」改造
（一）政府實施改造。因城市基礎設施和公共設施建設或實施城市規劃進行舊城區改造需要調整使用土地的，由市、縣（區）政府依法收回、收購土地使用權，納入政府土地儲備。納入土地儲備的具體程序、價格確定，按國家、省、市及各縣、區有關規定執行。
（二）原產權人自行改造。舊城鎮改造范圍內，在符合土地利用總體規劃、城鄉規劃和「三舊」改造規劃的前提下，鼓勵原土地使用權人自行進行改造。但原土地使用權人須擁有改造范圍內全部或大部分土地權屬才能申請。涉及的劃撥土地使用權和改變土地用途以及延長土地使用年限可以採取協議方式出讓。
（三）市場主體實施改造。舊城鎮改造范圍內，在符合土地利用總體規劃、城鄉規劃和「三舊」改造規劃的前提下，各地塊的使用權人可共同成立項目公司聯合自行改造；或市場主體與其他土地權利人協商簽訂土地轉讓（收購）合同，在落實相關補償安置措施的前提下，自行收購改造范圍內的多宗地塊及地上房屋建築後，申請對收購的地塊取得拆遷許可後進行集中、成片拆遷改造。涉及的劃撥土地使用權和改變土地用途以及延長土地使用年限可以採取協議方式出讓。
（四）農村集體土地改造。舊村莊改造范圍內，農村集體經濟組織自願申請將集體建設用地轉為國有並經依法批准，由農村集體經濟組織依照規劃自行改造或與合作單位改造建設的，按以下規定辦理用地手續。
1．若交由農村集體經濟組織自行改造使用，以劃撥方式供地，但不得用於商品住宅開發；農村集體經濟組織與有關單位合作改造建設的，以協議出讓方式供地，將土地使用權出讓給村集體的合作開發單位或是合作成立後的單位。
2．舊村莊的改造要與農村住宅、工商留用地統籌使用，統籌規劃建設，積極推進農民宅基地換城鎮住房、以農村建設用地換社保換生活保障的「雙置換」工作。
（五）政府主導，引入社會資金開展「三舊」成片拆遷改造。對於成片拆遷改造項目，政府可在拆遷階段通過招標的方式引入企業單位承擔拆遷工作，也可在確定開發建設條件的前提下，由政府將拆遷及擬改造土地的使用權一並通過公開交易方式確定土地使用權人，建築物、構築物及其他附著物的拆除清理和安置補償由中標人或者競得人負責。
（六）納入「三舊」改造范圍的國有企業、市直或縣、區各類資產經營公司以及集體企業所持有的土地，國有企業、市直或縣、區各類資產經營公司作為原土地使用權人可自行改造；若其與他方合作改造，則由市、縣（區）政府統一收回，採取公開出讓方式確定改造主體。因企業退市、改制等原因，土地連同地上建築物等資產已在政府產權交易部門公開交易的，則不須再由政府收回，土地資產持有人可依照改造規劃直接參與改造。
（七）具體「三舊」改造方式的選定和改造主體的確定必須由市、縣（區）「三舊」改造工作領導小組集體研究。經批準的「三舊」改造項目，不得轉讓。
六、關於分類完善「三舊」改造中涉及的各類歷史用地手續問題
（一）沒有合法用地手續且已使用的建設用地。
1．用地行為發生在1987年1月1日之前，依照原國家土地管理局1995年3月11日發布的《確定土地所有權和使用權的若干規定》進行確權，經公告無異議後直接辦理建設用地確權登記發證手續。
2．用地行為發生在1987年1月1日至1998年12月31日之間，用地時已與農村集體經濟組織或農戶簽訂征地協議，且未因征地補償安置等問題引發糾紛，迄今被征地農民無不同意見的，依照1988年修訂的《中華人民共和國土地管理法》有關規定，落實處理（處罰）後按土地現狀完善徵收手續。
3．用地行為發生在1999年1月1日至2007年6月30日之間，按照1998年修訂、2004年修正的《中華人民共和國土地管理法》有關規定，落實處理（處罰）後按土地現狀完善徵收手續，凡用地行為發生時法律和政策沒有要求聽證、辦理社保審核和安排留用地的，在提供有關歷史用地協議或被征地農村集體同意的前提下，無需聽證、辦理社保審核和安排留用地。
4．上述1、2、3點規定的用地行為發生時間須由鎮政府（街道辦）初步認定並提供相關證明，逐級審查上報。
5．屬於政府收購儲備後再次供地的，必須以招標拍賣掛牌方式出讓，其他可以協議方式出讓。
（二）農村集體建設用地轉為國有建設用地。
原農村集體申請將農村集體所有的有合法用地手續的建設用地轉為國有建設用地的，在農村集體提出自願改變為國有申請和村民代表大會表決同意的前提下，辦理徵收手續。
（三）完善「三舊」改造中涉及的各類歷史用地手續工作應當在2012年前完成。2007年6月30日之後發生的違法用地不適用上述辦法完善用地手續。
七、關於「三舊」改造涉及邊角地、夾心地、插花地等問題的處理
「三舊」改造中涉及的邊角地、夾心地、插花地（以下簡稱「三地」），如符合土地利用總體規劃和城鄉規劃，且累計面積不超過改造項目用地面積10%（每個地塊面積小於3畝，即2000平方米），經改造主體申請，按下列方式分類處理：
（一）「三地」為國有建設用地的，可按照協議方式辦理出讓手續。
（二）「三地」為集體農用地，需辦理農用地轉用或土地徵收手續的，由各縣、區按照批次報批方式，經市人民政府審核後，上報省人民政府審批。
（三）「三地」屬集體建設用地的，由各縣、區將「三地」納入需完善徵收手續的「三舊」改造方案一並上報。
「三地」處理涉及土地徵收的，在提供有關證明材料的前提下，可不再舉行聽證、辦理社保審核和安排留用地。
確因「三舊」改造項目規劃建設需要，涉及的「三地」面積占所在「三舊」改造項目用地總面積的比例大於10%的，則不再享受「三舊」改造優惠政策，必須按現行法律法規和政策規定，依程序辦理土地徵收轉用和招拍掛供地手續。
八、關於「三舊」改造中涉及的土地出讓金繳交及財政扶持政策
（一）舊城鎮改造范圍內，涉及的劃撥土地使用權和改變土地用途，經市、縣（區）「三舊」改造工作領導小組研究同意採取協議出讓方式出讓的，按現行規定補交地價款：
1．劃撥土地不改變用途等土地使用條件協議補辦出讓的：
應繳納的土地使用權出讓金額=擬出讓時的出讓土地使用權市場價格減去擬出讓時的劃撥土地使用權權益價格或承租土地使用權市場價格。
2．劃撥土地改變用途等土地使用條件協議補辦出讓的：
應繳納的土地使用權出讓金額=擬出讓時的新土地使用條件下出讓土地使用權市場價格減去擬出讓時的原土地使用條件下劃撥土地使用權權益價格或承租土地使用權市場價格。
3．出讓土地改變用途等使用條件的：
應當補繳的土地出讓金額=批准改變時的新土地使用條件下土地使用權市場價格減去批准改變時原土地使用條件下剩餘年期土地使用權市場價格。
（二）舊村莊改造范圍內，農村集體經濟組織與有關單位合作改造建設，征地拆遷安置補償等成本費用由合作單位支付的，在出讓土地時，改造單位前期投入的征地拆遷、安置補償成本從土地出讓金中支付。具體根據拆遷改造項目方案確定的總容積率、建築密度等規劃指標，核算應收總地價款並足額繳入財政專戶；抵征地拆遷、安置補償成本的部分，根據總容積率分段計算後從土地出讓金中支付：容積率2.0（含）以下的部分，全額折抵；容積率2.0以上的部分，折抵60%。
（三）舊城鎮改造范圍內，具備開發經營條件的原舊廠房、辦公樓等用地（不含舊住宅房屋用地），可由土地儲備機構收購，也可由原權屬人自行搬遷整理土地後，政府組織公開出讓。補償款按土地出讓成交價的60%計算，包含土地整理、修復費用。由土地儲備機構負責房屋拆卸等工作的，相關費用應從補償款中扣除。
對舊住宅房屋的拆遷改造，政府不再安排拆遷戶的拆遷安置建設用地。改造主體應在與居民充分協商的基礎上，選擇貨幣補償、本區域就近安置和跨區域異地安置或雙方都能接受的其它補償安置方式。
（四）市、縣（區）人民政府通過徵收農村集體建設用地實施舊村莊改造進行經營性開發的，土地出讓純收益可按最高不超過60%的比例返撥給原農村集體經濟組織。
（五）在舊城鎮改造中，需要搬遷的國有企業用地由政府依法收回後通過招標拍賣掛牌方式出讓的，在扣除收回土地補償費用後，其土地出讓純收益可按不高於60%的比例，依照有關規定專項用於支持企業發展。
（六）對城市（城鎮）公共基礎設施建設項目涉及的拆遷補償，按我市現行規定辦理。市、縣（區）政府應從土地出讓金中安排相應的項目資金予以支持改造。
（七）工業用地在符合城鄉規劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。
（八）「三舊」改造項目用地涉及的供地方式、補繳地價款標准和地價收益處理問題，必須報市、縣（區）「三舊」改造工作領導小組集體研究決定，並進行公示後辦理。
九、建立健全工作機制，全力推進「三舊」改造
（一）建立聯系制度。市、縣（區）「三舊」改造工作領導小組成員單位，要在領導小組的統一領導下，按各自職責，密切配合，領導小組定期召開工作會議，解決「三舊」改造工作中的困難和問題。
（二）建立聯審機制。市、縣（區）「三舊」改造工作領導小組辦公室協調組織各成員單位建立報建聯審機制。對於在改造過程中涉及的綜合性問題，單個報批部門難以解決的，由「三舊」改造工作領導小組辦公室協調組織各成員單位進行審批事項的「集中辦理」和「特事特辦」，共同解決存在問題。住房和城鄉規劃建設、國土資源、發展改革等部門，應落實政府的引導和扶持政策，依法依規加快「規劃、用地、施工」等事項審批速度，提高辦事效率。
（三）加強監督檢查。市檢察院、監察局要認真對照本實施意見對各縣、區「三舊」改造工作進行監督，發現違反「三舊」改造規定的行為要及時糾正。凡是弄虛作假，擅自將不符合「三舊」改造范圍的用地納入改造范圍或不按「三舊」改造報批程序報批的，由市、縣（區）監察局依照有關規定嚴肅查處。
（四）保障工作經費。市、縣（區）財政部門要在每年財政年度預算中安排本級「三舊」改造工作日常辦公和規劃編制專項經費。
十、其它
（一）未經市、縣（區）人民政府批准，任何單位、企業或個人不得開展「三舊」改造相關工作。未經批准擅自改造的，責任自負。
（二）經批準的「三舊」改造項目，凡未完成拆遷安置的不予辦理改造地塊在新的適用條件下的《國有土地使用證》，一個改造項目不得分地塊辦理《國有土地使用證》。
（三）本實施意見自發布之日起施行，未盡事宜按照廣東省「三舊」改造相關政策執行。
（四）市政府及有關部門之前已公布的關於舊城改造方面的文件、政策，如與本實施意見相沖突的，以本實施意見為准。
（五）本意見由市「三舊」改造辦公室負責解釋。

二O一O年八月二十四日

主題詞：經濟管理 三舊△ 土地 意見

抄送：市委有關部委辦局，市人大常委會辦公室，市政協辦公室，市紀委辦公室，市中級法院、市檢察院，駐惠部隊、惠州軍分區。

惠州市人民政府辦公室 2010年月日印發