插花地的调查
① 重庆市年国土资源综合统计分析报告
2005年是重庆市国土部门管理体制改革后正式运行的第一年，在国土资源部的领导下，我市国土资源系统认真落实科学发展观的要求，围绕经济社会发展大局，以保持共产党员先进性教育和“完善体制、提高素质”活动为动力，开拓创新，攻坚克难，在保护资源、保障发展、维护权益、服务社会等各个方面取得了新的成绩，较好地完成了各项目标任务，获得多项表彰。
●全国试点单位江津市的规划修编大纲已经国土资源部评审通过。
●《重庆市矿产资源总体规划》通过实施中期评估，获全国矿产资源规划优秀成果一等奖。
●重庆市被国土资源部确定为全国4个重要矿区矿产资源潜力评价试点单位之一。
●合川、永川等地处置低效利用土地效果明显，万州区积极造地和盘活低效利用土地的做法得到国土资源部、市领导的表扬，《人民日报》、《经济日报》在头版进行了专题报道。
●加强优质基本农田建设，重点实施了三峡库区周边绿化带1.47万公顷基本农田综合整理项目。
一、土地资源
（一）土地资源状况
重庆市土地总面积822.69万公顷，占全国土地总面积的0.85%。2005年末，重庆市农用地694.50万公顷，较2005年增加0.01%；建设用地56.91万公顷，较2005年增加1.83%；未利用地71.28万公顷，比2005年减少1.53%。如图1、表1所示。
图4 2005年重庆市颁发勘查许可证（按专业性质分）情况
2.矿产资源开发利用基本情况
经过几十年的发展，重庆市的矿业逐步形成了地质勘查、矿山设计、开发、科研、教育基本配套的矿业体系。全市开发利用矿产54种，各类生产矿山5 466个，其中能源矿山1 549个，金属矿山88个，非金属矿山3 780个，其他矿山49个。
全市矿山企业从业人数23万人，矿业工业总产值占全市工业总产值6%左右，矿业及以矿产资源为原料的加工业产值占全市工业总产值的25%左右，矿产品进出口占全市进出口总额的5%左右，矿产资源开发利用在全市经济发展中占有重要的地位和作用。
2005年重庆市主要开发利用矿种包含能源矿产中的煤、地热，以及黑色金属矿产、有色金属矿产、贵金属矿产、稀有、稀散稀土矿产、非金属矿产和水气矿产。
三、国土资源市场
（一）土地市场
1.土地市场治理整顿
2005年重庆市合理制定农用地转用、土地供应年度计划，严格建设用地预审，加强经营性土地出让计划管理，保持适度的土地投放量和投放节奏，优化土地供应结构，重点保障基础设施、产业发展和社会公益项目的用地需要。加强土地储备、整治计划管理，支持和指导土地储备机构科学合理开展储备和整治工作，建立建设用地“蓄水池”，提高政府土地调控能力。加强对园区工业项目土地投入产出率的审查和考评。严格执行工业项目建设用地供应控制指标，对超过控制指标要求的项目，核减用地面积。把城镇土地集约利用率纳入对区县（自治县、市）政府的综合目标考核。认真开展存量土地清查工作，基本摸清了城镇存量建设用地的家底。合川、永川等地处置低效利用土地效果明显，万州区积极造地和盘活低效利用土地的做法得到部、市领导的表扬，《人民日报》、《经济日报》在头版进行了专题报道。
2.土地一级市场
2005年重庆市继续严格执行经营性土地招拍挂出让制度，加大土地市场化配置力度。全年共计出让土地2 645宗，面积4 036.07公顷，土地纯收益70.95亿元；以“招拍挂”方式出让土地 966宗，面积 2 222.26公顷，占全年出让土地的 55.06%（2004年为38.38%，提高了16.38个百分点），土地纯收益54.61亿元，占全年出让土地纯收益的76.96%（2004年为56.94%，提高了20.02个百分点）；从土地用途分类来看：以“招拍挂”方式出让的土地中，以住宅用地为主，面积为1 973.96公顷，占88.83%；纯收益为47.69亿元，占87.33%（图5～图6）。
图5 2005年土地出让面积比例（按出让方式分类）情况
图6 2005年土地出让面积比例（按土地用途分）情况
3.土地二级市场
2005年重庆市国有土地使用权交易35 764宗，面积11 122.17公顷，金额608.68亿元。从土地用途来看：住宅用地面积 2 921.14公顷，占国有土地使用权交易面积的26.26%（2004年为32.25%，比重下降了5.98个百分点），金额333.53亿元，占国有土地使用权交易的54.80%（2004年为31.58%，比重增长了23.22个百分点）。
2005年重庆市转让土地20 010宗，转让土地面积520.68公顷，转让金额19.75亿元。转让以住宅用地为主，面积341.11公顷，转让金额14.02亿元。
（二）探矿权采矿权市场
1.矿业权市场建设
2005年重庆市扎实开展矿产资源勘查开发秩序整顿工作，按照国家要求，制订实施方案，迅速启动全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作。加大资源的市场化配置力度，建立矿业权有形交易市场和出让公示制度，规范出让程序。
2.探矿权采矿权一级市场
2005年重庆市出让探矿权1宗，出让方式为申请审批，合同金额43.28万元。出让采矿权1 547宗，合同金额1.96亿元，其中以“招拍挂”方式出让580宗，占出让采矿权总宗数的37.49%（2004年为8.3%，比重提高了29.19个百分点），合同金额1.85亿元，占全市出让采矿权合同金额的94.59%（2004年为16.86%，比重提高了77.73个百分点）；从矿种分类看：采矿权出让主要集中在煤（504宗）和建筑石料用灰岩（520宗）。
3.探矿权采矿权二级市场
在矿业权转让中，采矿权转让共76宗，转让价款1.62亿元，其中出售54宗，出售价款0.36亿元，其他22宗，价款1.26亿元。从矿种分类看：采矿权转让主要集中在煤（68宗），转让价款1.61亿元。其他还有铅锌矿、水泥用灰岩等（图7）。
图7 2005年采矿权转让（按矿种分类）情况
四、国土资源违法案件查处情况
（一）土地违法案件查处情况
2005年重庆市结转上年土地违法未结案件86件，涉及土地面积18.17公顷，其中耕地12.42公顷。
2005年发现土地违法案件2 663件，比2004年增长11.89%，其原因是全市对违法用地继续保持高压态势，清查处理“以租代征”擅自将农用地转为建设用地、违反土地用途管制等行为，严肃查处了一批土地违法大要案，有效地制止了非法占地行为。2005年发现土地违法案件中，主要是个人违法案件，共2 474件，占92.9%，本年违法涉及土地面积224.56公顷，其中耕地100.63公顷。
2005年土地违法立案1 993件，主要是个人违法案件，为1 825件；土地违法案件立案涉及土地171.46公顷，其中耕地69.14公顷；本年结案2 008件，结案涉及土地面积186.97公顷，其中耕地80.69公顷。
2005年查处土地违法案件拆除构建物90 364平方米，没收构建物125 922.5平方米，收回土地17.41公顷，其中耕地13.73公顷，收取罚没款957.18万元。
（二）地矿违法案件查处情况
2005年，全市认真开展全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作。以生产矿山全面排查、勘查项目全面检查、行政执法行为全面清查为主要内容的“三查”工作取得阶段性成果。全市整顿和规范矿产资源开发秩序工作得到国家联合督察组的充分肯定。
2005年结转上年地矿违法未结案件11件，本年立案695件，本年结案686件，其中，无证开采611件，占结案总数的89.07%；越界开采43件，占结案总数的6.47%；非法转让采矿权8件，其他3件。年末未结案件20件。
2005年当年立案案件中，按违法主体划分，个人673件，占立案总数的96.83%。
五、国土资源行政复议情况
2005年全市圆满完成“四五”普法工作，进一步加强立法、行政复议与应诉工作，促进了依法行政。按照我市建设领域行政审批制度改革试点工作要求，制定用地环节行政审批制度改革的实施办法。
2005年结转2004年未审结行政复议36件。申请行政复议332件，其中行政处罚13件，行政强制措施39件，行政不作为3件，其他277件；本年受理173件，本年审结296件，其中维持原行政决定257件，责令履行1件，撤销3件，撤回申请35件，本年未审结行政复议39件。
六、国土资源管理机构和人员培训情况
2005年重庆市国土资源系统共有行政机构45个，其中省级1个，年末从业人员2 517人，其中行政编制人员1 000人。在行政人员中，有研究生73人，大本及大专1 814人。直属事业单位303家，从业人员5 735人。
2005年全市国土资源系统收入总额3.65亿元，其中地方财政拨款2.49亿元，其他收入1.16亿元。全年共完成基本建设投资150万，其中国家资金100万。
2005年全市国土资源系统参加干部培训592人次，其中党校学习255人次，行政学院培训43人次，其他294人次；参加学历教育126人次，其中参加博士生教育5人。
七、问题与建议
当前工作中存在的困难和问题主要有以下三点：①土地资源供给与需求的矛盾比较突出；②传统用地方式与节约集约用地的矛盾比较突出；③矿产资源勘查、开发利用与生态环境保护的矛盾比较突出。
（一）加强国土资源管理的建议
1.坚持以科学发展观为统领，保障发展与保护资源并重
坚持实行最严格的耕地保护制度，切实保护土地资源；落实国家产业政策，优先支持保障重点建设项目和社会主义新农村建设用地需求；建立高标准基本农田和监管体系，切实抓好保护示范区建设，提高农业综合生产能力。
2.增强参与宏观调控的针对性和有效性
严格执行用地预审、用途管制、指标调控、定额管理和批后检查等规定，加强部门联动，落实产业政策；进一步加强和改进经营性用地供应、储备土地整治和出让的计划管理，确保土地供应总量适度、结构优化、区域均衡、价格合理。
3.认真贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，大力开展土地节约集约利用工作
严格执行土地利用年度计划，严控划拨用地范围和程序，严卡协议出让最低价；充分发挥市场作用，建立激励约束机制，鼓励使用存量土地；建立节约集约用地情况与用地计划挂钩制度，完善建设项目土地利用情况跟踪管理制度。
4.科学编制新一轮规划，发挥规划的引导和控制作用
加强同全市国民经济和社会发展规划以及其他专项规划的衔接和协调，注重理论和方法创新，坚持开门规划和公众参与原则，加强基础研究，提高规划的科学性、前瞻性和强制性，加强保障规划实施的体制机制和政策措施研究，确保规划得到有效落实。
5.切实加强地质工作，全面整顿和规范矿产资源开发秩序
认真贯彻《国务院关于加强地质工作的决定》要求，制定实施意见和工作方案，切实加强地质工作；全面整顿和规范矿产资源开发秩序，重点查处越层越界开采及非法转让矿业权行为，严格执行审批权限和审批程序，建立健全统一、竞争、开放、有序的矿业权市场，加强市场监管。
（二）加强国土资源管理的建议
（1）加强综合统计和专项统计，建立统计责任追究制度。
（2）完善季度形势分析制度，不断增强分析的针对性和时效性。
（3）加快建立国土资源科技创新体系，推进行业信息化工作。
（4）完善征地补偿安置争议裁决制度，加强行政复议和行政应诉工作。
② “万顷良田建设工程”建设过程中的土地权属调整问题研究土地权属调整问题研究
0引言
“万顷良田建设工程”的实施将解决耕地经营分散，村庄布局零乱，沟渠、河流布局纵横交错等问题，需要重新优化布局和调整土地利用现状结构。因此，不可避免地要改变和调整权属界线，其土地所有权、使用权以及其上设定的他项权利需要重新分配和调整，通过易主、易位、易权、易用等方法进行土地权属调整，优化工程区土地利用布局，使得各类用途的土地位置趋于集中，面积更具规模，地块更加规整，以利于土地利用集约化和机械化，提高土地利用效益，避免土地产权纠纷，促进工程区农村经济可持续发展和社会稳定。
1权属调整原则
土地权属调整是一项政策性很强的系统工程，也是一种利益敏感行为，因此，做好工程建设中的权属调整工作，应遵循5个原则。
1.1坚持依法调整的原则
在土地权属调整过程中，应始终遵循国家法律法规的相关规定。明确土地产权主体，核实、调整和确定土地所有权或使用权。依法改变土地权属和用途的，办理土地变更登记手续。依法登记的土地的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
1.2坚持公开、公平、公正的原则
土地权属调整直接关系到农民群众的切身利益，如果调整不当，往往会造成土地纠纷，导致农村社会的不稳定。在土地权属调整过程中应遵循公开、公平、公正的原则。权属调整要尊重原有的产权关系，运用评估、勘测等科学的方法，按市场经济规律协调各方面的关系，依法办事，实行公告制度，广泛征求各有关权利人的意见;土地所有权和使用权的调整中，分配土地权益不得造成相关权利人的损失，保证原有土地权利人权益不减少。
1.3协商、自愿原则
土地整理中因田块归整和道路、沟渠重新规划需要调整不同土地所有权和使用权(包括承包经营权)边界的，应在各相关权利人协商的基础上重新勘定地界。土地权属调整应在法律允许的范围内，在相关权利人自愿的基础上开展。农村集体所有土地的权属调整需经过村民会议2/3以上成员或村民代表同意，并依法报经有关机关批准后方可进行。
1.4促进土地规模化、集约化经营的原则
充分运用等价交换、等质量替代的原则，通过协商进行土地调整置换，调整为规则、整齐、利于集约经营和机械耕作的土地，使同一产权主体的土地适当集中，形成规模效益。
1.5合同约定原则
凡涉及调整的农村土地权属主体，依据合同法相关规定，签订权属认定书或协议书，明确与相邻土地权属主体之间的权利义务关系，作为重新调整土地权属关系的依据之一。
2权属调整依据
土地权属调整依据相关法律法规，在尊重自然规律，尊重农民意愿和原有产权，明晰土地权属现状，了解土地综合生产能力的基础上进行制定权属调整方案。
2.1土地权属现状调查
以农村土地登记发证和土地利用现状调查结果为基础，以宗地为单位调查核实工程范围内的土地权属、地类及相应面积，地力等级和耕作状况等进行实地勘测和核查，明晰国有土地、集体土地界限、分布及数量，各村土地权属界限、地类、面积、质量、区内宗地数量等。明确工程区农户承包经营土地的数量、位置和界限，并形成土地权属报告。
2.2土地综合评价
在土地权属调查和利用现状调查的基础上，对整理前的土地进行评价。以土地权属状况、村组耕地质量和面积、土地整理潜力的数量以及难易程度等进行综合评价;整理后对耕地质量、地力等级、灌排条件等进行综合评价，为土地权属调整提供依据。
3权属调整的内容
“万顷良田建设工程”涉及的土地权属调整的范围是整个工程区内的土地，土地权属调整的内容包括集体土地与国有土地之间，集体土地与集体土地之间的所有权与使用权，以及农户地块承包经营权及他项权利的调整。
4土地归并方案
在确定土地整理规划设计方案的过程中，应充分考虑现有权属界线的特点，对道路、沟渠、防护林等工程进行科学的规划，对相关权利主体之间的土地进行必要的归并。
4.1水域的归并
将工程区范围内的散乱分布的坑塘、断面较大的沟渠，部分河流集中起来，在保证新增耕地比例达到整理标准的条件下归并整合成一个集中分布的水域进行规模养殖。
4.2耕地整理归并
为使整理后的田块集中、连片、规整，整理工程区内田坎，使得农户分散经营的田块相对集中，农户承包的土地不止一块的应向面积大的一块集中;为适应机械化耕作的需要，适当打破弯曲不规则的村界归并田块;耕地整理后形成的新增耕地面积按照原所有权向附近相连的地块集中。
4.3居民点整理归并
居民点整理后形成的新增耕地按村易位归并集中到机械化耕作需要的一个或几个相连的地块，其中，学校、国有企业等国有土地整理形成的新增耕地单独易位归并。
5土地分配方案
5.1土地所有权的调整
集体土地与国有土地之间所有权的调整。学校、国有企业等国有土地整理后形成新增耕地的，按照等面积易位的方式划定与集体所有土地之间的权属边界，分配其土地使用权;将集中的水域，主干灌排沟渠等用地调整为国有土地，按照归并位置划定权属界限，登记发证。
集体土地与集体土地之间所有权的调整。涉及村界调整的村与村之间土地所有权的调整，以整理土地格局所涉及的地块走向所决定的新村界作为仲裁的出发点，若调整地块质量不同，则按照让出或并入地块的等当量或等价原则进行补偿;若调整地块质量相同，按照等量原则调整村与村之间的土地所有权。相邻村之间新增耕地的所有权按照整理来源的原集体所有权和数量进行分配。相邻村间的插花地调整可按等当量或等价值对其土地所有权进行调整，由所有权双方协商，签订换地协议，整理后以协议确认土地所有权。“飞地”调整按土地数量和质量相当原则，可以通过协调置换，将原“飞地”重新确权给“飞地”所在地集体经济组织，再由“飞地”所在地集体经济组织在双方认为合适的地段，划补数量和质量相当的土地给原“飞地”集体经济组织。
5.2土地使用权(包括承包经营权)的调整
国有土地使用权。土地整理后国有土地使用权通过土地承包经营权流转的方式承包给种田大户经营，或者按照原所在位置，分给村集体享有土地使用权。
集体土地使用权。按照各村集体土地所有权分配结果，由拥有土地所有权的权利单位享有集体土地使用权。工程区农村集体土地承包经营权的调整，在集体经济组织成员自愿、公平和协商的基础上自行进行。可由农民自己承包经营，也可以由村集体统一发包，将土地承包经营权进行流转，换取社保或者分配获取收益。新增耕地依据形成前原权属单位分配给村集体、由村集体统一经营使用。
5.2.1按土地数量、质量相当的模式调整土地使用权
对流转集中很难实现的土地，土地整理只能在稳定土地使用权的基础上，按整理前后土地数量、质量相当的模式将整理后的土地重新分配、认定，并签署土地权属界线认可书和土地经营承包证书。由于整理后地块面积变大，块数变少，可能出现同一地块几家共同利用的状况，可采取在地块中做一些象征性的区分标志来加以解决。
5.2.2按股份制模式调整土地使用权
土地整理后可依据土地整理前土地质量评估结果折股，自愿组建股份制土地经营组织利用土地，持股人按股份获取收益。
5.2.3按租赁模式调整土地使用权
可按农民自愿的原则，将土地整理后的土地通过协议或招标的方式租赁给种田大户或公司经营，签订租赁合同，土地租赁费用于养老保险或分配给农地使用权的出租者。
5.2.4通过交换调整土地使用权
为了方便土地规模经营，促进土地承包经营权的流转，通过互换农户地块调整土地使用权。
5.2.5按综合模式调整土地使用权
根据工程区农民意愿，按前述4种模式的不同组合方式调整土地使用权。
5.3他项权利调整
根据土地所有权或使用权的调整应以变更登记或因权利灭失而注销登记。
工程实施后形成的挂钩周转指标由政府使用。
6权属调整的具体步骤
土地权属调整工作贯穿整个土地整理的过程，包括土地权属、利用现状调查确认、编制土地权属调整方案、公告及异议处理、权属调整方案报市人民政府批准、补充说明因规划设计变更引起权属调整情况、权属调整方案的实施、土地权属和利用变更登记、建立资料档案等。
6.1可行性研究报告编制阶段
确定土地权属调整范围，认真做好土地权属状况和土地利用现状调查工作，将土地权属现状标绘到大比例尺的土地利用现状图上，把实测面积、地类权属进行登记，明确土地权属，做到图、数一致，定好各村之间的边界，拍好照，明确每个土地权力人土地所处区位、范围和面积，综合评价现有土地利用情况，编制土地权属和利用现状报告，结合工程规划方案，编制土地权属调整实施方案。
6.2初步设计阶段
以土地权属现状图、工程规划图为底图，结合对道路、沟渠、防护林等工程进行科学规划，修正可研阶段土地权属调整方案，处理好各有关权利主体之间的权属关系，确定工程实施后国有土地和各村集体土地所属土地产权调整后的位置、范围、分布情况、地类、数量等要素，并标注上图，注明权属单位，形成相应的文字和表册。编制初步土地权属调整实施方案。
6.3征求群众意见阶段
将拟定的权属调整方案以书面的形式征求群众意见，依据收集的资料进行分析，确定出切实合理的土地权属调整方案。土地权属调整方案确定后，应向全体土地权利人进行公告，并书面通知土地所有权人、使用权人，公告期限一般可定为5～7天。
6.4工程实施和验收阶段
做好土地调整实施方案的局部微调。根据土地权属调整方案，进行实地确权定界，按规定程序的要求，进行土地登记造册。
7权属调整的保障措施
7.1提高认识，加强领导
工程区涉及土地呈报经营权、宅基地使用权、新增耕地使用权的确定等土地权利的调整，直接关系到当事人的切身利益，政策性、法律性非常强。土地权属界定不清，会在工程结束后产生新的土地权属争议，直接关系到工程实施的成败，甚至会造成负面的社会影响。因此，要高度重视工程建设中的土地权属问题，切实加强领导。市(县)要成立权属调整工作领导小组，由市、镇、村委会等有关部门抽调人员建立土地权属调整工作领导小组，统一负责和协调工程区内权属现状调查，制定权属调整实施方案，异议处理等土地权属调整的相关工作。
7.2严格遵守有关法律规定，切实保护农民合法权益
要充分尊重农民意愿，做到公告到位，指导到位，检查到位。
7.3采取措施，狠抓落实
工程申报时，应同时上报土地权属调整方案。工程结束后，应将土地权属调整作为验收的主要内容。为保障工程顺利进行，应当按照工程管理及有关规定，安排土地权属调整管理经费，要加强土地权属管理的规范化、制度化建设。
③ 环境卫生整治工作方案
为了确保工作或事情能有条不紊地开展，往往需要预先制定好方案，方案是阐明具体行动的时间，地点，目的，预期效果，预算及方法等的企划案。方案应该怎么制定才好呢？以下是我整理的环境卫生整治工作方案，仅供参考，欢迎大家阅读。
环境卫生整治工作方案1
为了贯彻市委、市政府指示精神，进一步解决xx街道环境卫生存在的问题，创造整洁、优美环境的总体要求，结合我街实际，特制定如下方案：深入贯彻落实省、xx市确定的11项专项整治任务和xx市确定的12项专项整治任务，提高人居环境质量、构建和谐社会为目标，动员各方面力量，深入开展我街环境卫生问题专项整治活动，努力创造清新、整洁、优美的城市环境。通过开展市区环境卫生问题专项整治活动，集中解决影响群众生产、生活的脏、乱、差等突出问题。建立健全长效机制，不断提高我街环境卫生管理水平，真正实现市区环境的长治久洁。进一步提高群众自觉维护市容环境卫生的意识，营造全街上下共创美好家园的良好氛围，提高我街整体形象。
1、清理城中村、城乡结合部、环路两侧、我街三个出口延伸。
2、清理村路两侧秸秆堆放及粪堆集中管理。
3、集中整治我街公共场所卫生环境，消除卫生死角。
4、整治城中村家禽，以户为单位集中饲养。
5、清理无物业居民小区各类垃圾及楼道内堆放物，清理居民楼道野广告及其他张贴物。
组织力量对我街城中村、城乡结合部、三个出城口延伸等垃圾集中清运，对巷道临时垃圾进行彻底清查，落实责任、提出要求、禁止乱扔、乱倒垃圾不良行为，做到垃圾无死角，xx街道环境清洁。
1、准备阶段（3月17日—————3月20日）各部门制定环境卫生整治工作方案，确定具体整治内容及负责人。
2、动员部署阶段（3月21日—————3月23日）召开街道环境卫生整治工作会议，对环境卫生专项整治任务进行全面部署。
3、自查分析阶段（3月24日——————3月28日）各相关单位组织自查自纠，进行现场调研，认真查摆问题，分析存在的突出问题原因，研究解决问题的可行措施。
4、集中整治阶段（4月1日—————8月31日）按照方案总体要求，各部门全面开展集中清理整治行动，细化整改措施，进一步明确责任，明确时限，加大力度，分段有序进行整改。
5、巩固深化阶段（9月1日—————9月30日）落实专人负责，防止反弹现象发生。领导小组对整治问题逐项进行检查验收对未按期完成整治任务的单位，责令限期完成。
环境卫生问题专项治理是一项系统工程，各部门要协调一致，特别是解决热点难点问题，各部门要充分发挥职能，加强沟通联系，共同研究，互相支持，合力推动工作开展。
环境卫生整治工作方案2
全面开展农村整治环境卫生工作，彻底整治农村“脏、乱、差”，认真改善__农村卫生环境，全面建设社会主义新农村，是市委根据中央、省委和省政府有关精神，结合__实际而提出的一项重要举措，是落实全市第十三届人大第三次会议提出的唯一议案的一项重要工作，为深入推进该项工作，结合我市农村环境卫生实际，制订本工作方案。
一、主要任务
今后一个时期内，围绕实现“国家卫生城市”全覆盖的工作目标，贯彻落实“一城三创五争先”的工作策略，按照“十一五”规划精神，健全管理机构，完善基础设施，建立长效机制，努力提高镇村环境卫生质量，力争使大部分村的环境卫生达到卫生村的标准。
二、目标要求
通过实施环境卫生整治工程，到20__年6月底，力争使大部分村的环境卫生达到卫生村的标准，全市环境卫生要得到显著改善，具体要达到三大目标：一是保洁范围全面覆盖，二是设施装备全面到位，三是日常管理全面加强。
三、整治内容
整治环境卫生工作，重点整治镇村“脏、乱、差”和“六乱”状况，消除卫生死角，实现保洁范围全覆盖；完善环卫基础设施建设，确保环卫设施装备全面到位；加强道路保洁，落实“门前三包”，保证水道畅通，做好除“四害”、防病工作，具体内容有：
（一）整治卫生死角，实现保洁范围全覆盖。
实现保洁全覆盖，要做好以下几方面的工作：一是建立健全镇（街道）、村（社区）、村（居）三级市容环卫管理机构，落实环卫专项经费，把环境卫生管理工作纳入各镇（街道）、村（社区）政绩，作为各级领导年度工作量化考核的标准，并占一定的比例分值。二是坚持属地负责制，从村内到村外，从厂区到社区，从大街到小巷，从道路到农田，从陆地到水面，明确责任，专人负责，实现保洁范围全覆盖。三是签订辖区市容环境卫生管理责任书，环卫主管部门与各村（社区），各村（社区）与辖区各单位、村（居）民小组签订责任书，搞好考评，及时向社会通报。
（二）整治环卫基础设施建设，实现设施装备全面到位。
整治环卫基础设施建设，主要抓好以下工作：一是镇村环境卫生专项规划和绿地专项规划的编制工作要在20__年8月底完成。二是镇（街道）生活垃圾填埋场，按标准进行评估、整改，采用粘土覆盖，配有消防设施，达到无蚊、无蝇、无鼠，无人员分拣垃圾及居住。生活垃圾无害化处理率达到有关标准和要求。三是镇（街道）的中心区新建公厕要达到国家一类标准，改造公厕不得低于国家二类标准，环卫设施标志牌、指示牌要统一设计制作，实行免费开放使用。四是残破、生锈等不符合标准的环卫运输车辆，禁止装运垃圾进入填埋场、垃圾焚烧发电厂；无证、无牌、报废车辆禁止上路运输；现有的垃圾运输车辆要全机更新改造，加装密闭装置，在20__年11月30日前完成整改和更新工作。五是各单位、门店、住户必须配备统一密闭的垃圾容器，环卫部门落实上门收垃圾，做到日产日清，无垃圾散落污染。村（社区）建有一座达二类标准以上公厕和一座符合标准要求的`垃圾转运站或固定垃圾收集站。六是按照《城市基础设施设置规划规范》设置果皮箱。
（三）整治日常管理制度，实现环境卫生明显改善。
整治日常管理制度，重点要做好以下工作：一是道路保洁管理。道路（含街巷）无乱堆放、乱倒垃圾、乱拉线缆、乱张贴广告、乱挂衣物、乱摆乱卖；路面无垃圾、无杂物、无污水、无渣土、无卫生死角，内街小巷有人清扫；垃圾随产随清。二是临街门店管理。签订临街商铺、单位“门前三包”责任书，监督和检查制度，做到定人、定岗、定责，临街商铺、单位门前无乱丢垃圾、乱张贴、乱堆放物品、乱停车；辆、乱挂衣物，修理店门前无明显油污，绿化设施良好。三是“牛皮癣”整治。建立城监、工商、通讯等部门联动的城监制度，定期组织综合治理，设立专门部门跟踪追查和举报机制，发挥群众监督作用，乱张乱贴行为进行查证处罚，电视报纸等宣传媒介进行曝光，使城市“牛皮癣”有较好整治。四是下水道管理。下水道密封，水道畅通，内街全部硬底化，环卫保洁良好。五是公园、广场、道路、景点的绿化养护，绿地内没有纸屑、胶袋等杂物，没有黄土裸露地、垃圾乱丢现象，绿化植物无缺株、死株，无折损，无病虫害，生长茂盛，整齐美观。六是鱼塘、河涌要按照“谁承包，谁管理”的原则进行管理，未承包的鱼塘、河涌由村（居）民小组环境卫生管理办公室负责，达到无臭味，无水面漂浮垃圾。七是工厂园区要有专人负责管理，落实卫生检查制度，确保整治卫生。八是“城中村”、城乡结合部、插花地、交叉地、待建地、预留地、建筑工地等没有卫生死角，村内家禽、牲畜无散放消除“四害”；建筑工地封闭施工，进出口混凝土硬化处理，施
工现场和办公、住宅、休息场所有专人管理，定期清洁消毒；落实残墙断壁、残旧广告招牌、管线的治理工作，做好建筑物外墙、玻璃幕墙、门窗的清洗和楼顶卫生死角的清理。九是照明设施完好，路灯亮灯率达98。十是加强环卫宣传工作，落实环卫宣传专项经费到位，设市容环卫宣传公益广告牌，有电视、报纸等形式宣传环卫知识，曝光环境卫生“脏、乱、差”和“六乱”现象，设置环境卫生投诉电话，并向社会公布。
四、整治范围
在全市__个镇（区）__个村（社区）范围内全面开展环境卫生整治工作。
五、整治步骤
各镇（街道）要结合实际，分步实施，梯度推进，全面整治。整治工作分为五个步骤：
（一）动员准备阶段。成立市、镇（街道）领导小组，为统筹开展整治环境卫生工作各项工作建立完善的组织机构。市和各镇（街道）分别召开整治环境卫生工作动员大会，部署整治工作；印发整治环境卫生工作实施方案，明确整治工作目标、内容、步骤和工作要求，为全面铺开整治环境卫生工作做好组织准备、政策准备、方案准备和舆论准备。各镇（街道）要根据市整治环境卫生工作领导小组的部署，相应地召开村（社区）、村（居委）整治环境工作动员会议，进行广泛宣传发动，明确整治内容和要求，提高整治环境卫生的认识，形成一个有声有色的整治环境卫生行动。
（二）综合整治阶段。8—12月，各镇（街道）要加强工作具体领导，集中主要精力和人力，按照市整治环境卫生工作的内容、要求，认真进行环境卫生工作的全面整治，确保整治环境卫生工作按时按质完成。
（三）查漏补缺阶段。20__年2月底之前，各镇（街道）、村（社区）对照整治环境卫生工作的内容要求，进行自我检查，查漏补缺，对未达到整治要求的要认真进行整改，进一步推进整治环境卫生工作的深入。
（四）组织检查阶段。20__年4月中旬，各镇（街道）组成检查小组，按照相关标准，完成整治环境卫生自检工作，并形成书面总结汇报材料，上报市整治环境卫生工作领导小组办公室。20__年5月，市组织检查小组对各镇（街道）进行逐一检查。
（五）总结汇报。6月底前，市整治环境卫生工作领导小组对整治环境卫生工作作全面总结并上报总结材料。
六、组织机构
成立市整治环境卫生工作领导小组，__副市长任组长，__、__任副组长，市城管局、卫生局、环保局等部门主要领导任成员，统一组织领导全市整治环境卫生工程。领导小组下设办公室，设在市城管局。
各镇（街道）要成立整治环境卫生工作领导小组，由一名副书记或副镇长任组长，公用事业服务中心主任任副组长，城建、城监、工商、环保、环卫等部门领导和各村（居）民委员会主任任成员，镇（街道）整治环境卫生工作办公室设在镇政府（街道办事处）。镇（街道）整治环境卫生工作领导小组负责实施本镇（街道）的整治环境卫生工作。有条件的村（社区）要成立相应的机构，负责本村（社区）的整治环境卫生工作
七、责任分工
市整治环境卫生工作领导小组主要职责：领导、部署全市整治环境卫生工作；指导全市整治环境卫生工作的开展，研究解决整治环境卫生工作中出现的问题。
市整治环境卫生工作领导小组办公室职责：组织制订全市整治环境卫生工作实施方案；负责整治环境卫生工作的调查研究，推广先进经验和做法，及时向领导小组报告全市整治环境卫生工作的进展情况，承担领导小组交办的其他工作。
各镇（街道）整治环境卫生工作领导小组职责：按照属地负责原则，领导、部署本区域整治环境卫生工作，研究和解决整治环境卫生工作中出现的问题，及时总结经验和做法，按时报送整治环境卫生工作的进展情况。
市城管局负责牵头统筹，协调各相关部门和镇（街道），制订整治工作方案，落实整治措施，组织开展督促检查和信息报道等工作。市卫生局、环保局等部门依各自职责做好整治环境卫生工作的协助配合工作。
八、资金来源
根据我市农村的实际情况，为进一步推动整治环境卫生工作的顺利开展，确保整治环境卫生工作各项工作的落实，须保证相关经费及时投入和到位。
非欠发达村主要由村自筹解决，镇（街道）可适当进行补助；欠发达村主要由市、镇（街道）财政解决，具休方案另行制订。
环境卫生整治工作方案3
为了进一步搞好农村环境卫生综合整治，全面改善全镇群众生产生活环境，扎实推进社会主义新农村和生态镇村建设及县委县政府安排部署“城乡环境整治年”工作，按照“五个规范，三个全面提升”（规范垃圾收集、清运和处置，规范户外广告和牌匾设置，规范城乡街巷摊点摆设，规范城乡乘凉停放，规范建筑工地管理。全面提升全镇环境基础设施水平，全面提升城乡建设和管理水平，全面提升城乡居民文化素质和道德修养）的要求，特制定本实施方案。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持以人为本的发展理念，按照社会主义新农建设的总体要求，坚持解决“城乡环境脏乱差”问题，巩固省级卫生镇、村的成果。实行政府主导、各村联动、全民参与、综合整治的原则，全面开展城乡环境卫生综合整治，为全镇经济社会快速发展营造清洁、整齐、优美的城乡环境。
二、整治的重点部位
1、4条主干线：211国道沿线、306省道沿线、唐川路沿线、野郑路沿线。
2、中心集镇：镇区街道
3、中心村：各村主干街道
三、整治的内容及要求
在镇政府的主导作用下，各村干部要充分发挥模范带头作用，按照“户集村收、集中处理”的原则，认真开展“一建三改”（建沼气池、改厕、改圈、改厨）和“四清”（清垃圾、清杂草、清淤泥、清路障）活动，切实解决农村“十乱”（杂草乱码、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱泼、畜禽乱跑、衣被乱晒、杂物乱放、车辆乱停、摊点乱设、房屋乱建）现象。
1、全镇集中建设垃圾填埋场1个，各村以村为单位配置垃圾清运车辆。
2、建立健全村级卫生文明公约，将卫生责任区落实到户。
3、以村为单位修建垃圾池（配置垃圾箱）或以每10户为单位配垃圾桶。
4、以村为单位确定卫生保洁员定期进行垃圾清运工作。
5、各村每月底进行一次清洁大扫除，确保每户房前屋后保持整洁，公共场所由保洁员或卫生清洁小组轮流清扫。且以村为单位每季度开展一次“卫生光荣户”评选活动，评选结果要进行公示。
6、国道两侧从水沟外缘算起50米内、省道两侧从水沟外缘算起15米以内、县道10米以内不得建地面构造物。
7、以村为单位拆除紧邻公路影响村容村貌、路容路貌的破旧废弃房屋、厕所、猪圈，清除草垛及其他堆积物；取缔占道经营的废品回收站、木材加工厂、建材经销点、小卖部；要争取做到主干道旁的常年整洁、清洁。
8、禁止在公路上打场晒粮、摆摊设点、乱停乱靠，有条件的村要集中修建晒场。
9、主干道公路两旁行道树至公路路基边坡范围内不得放羊、栓系牲畜。
10、保持农村新建房屋周边环境的整洁，及时清运建筑垃圾。
四、工作步骤
1、宣传发动阶段。
在镇环境卫生综合整治工作领导小组的统一领导下，各村要实行“一把手”负责制，成立相应的工作小组，召开村级环境卫生整治工作动员会，并进行广泛宣传活动，明确卫生整治的意义、目标、内容和要求，提高环境卫生整治工作的认识，形成一个有声有色的环境卫生整治氛围。同时，要通过多种形式，大力开展宣传教育活动，营造浓厚的整治氛围，做到广泛动员，人人参与。
2、综合整治阶段。
镇政府在充分调查摸底的基础上，制定切实可行的环境卫生整治工作方案。要按照政府主导、农民主体、多方参与的原则，坚持因地制宜、先急后缓、尽力而为地逐步推进，全面开展道路、集镇、中心村的存量垃圾清理工作。同时，根据全镇环境卫生整治工作的内容、要求，要加强对此项工作具体领导，集中主要精力和人力，认真进行环境卫生工作的全面整治，确保环境卫生整治工作按时按质完成。
3、检查验收阶段。
各村要组建检查小组，按照相关标准，对辖区内的主干线、所在集镇、中心村的环境卫生进行自查自纠，并形成书面总结汇报材料，上报镇城乡环境卫生综合整治工作领导小组办公室；镇城乡环境卫生综合整治工作领导小组将于3月上中旬开始，每两周对各村环境卫生整治情况进行集中检查，以简报的形式予以通报。按加权平均为各村全年城乡环境综合整治年度目标考核的重要依据。
五、保障措施
1、建立领导责任机制。
农村环境卫生综合整治事关农村和谐社会构建，事关农民群众的切身利益，各村要将此项工作列入重要议事日程。农村环境卫生整治按照属地管理的原则，各村“一把手”为农村环境卫生整治工作的第一负责人。落实镇级领导包片、抓示范点，干部包村、包段面的工作责任机制，确保责任到人。
2、建立多元投入机制。
充分发挥农民群众的主体作用，引导村民“一事一议”自主投资投劳，共建美好家园，推进镇村卫生保洁工作；切实凸显政府主导作用，镇级财政对垃圾（清运）设施、村容村貌整治等适当予以补贴；积极组织镇领导针对各村开展对口帮扶，改善农村环境卫生；同时，可以采取市场运作方式，有效拓宽农村环境整治的资金筹集渠道。
3、 建立工作激励机制。
镇政府将农村环境卫生综合整治工作纳入城乡环境综合整治年度考核的重要内容，对环境卫生整治成效明显的村予以表彰奖励。各村要抓好日常整治工作，总结推广典型经验，督促后进行整改，促进环境整治工作平衡发展；各村对农户的环境卫生整治实行“月查季评年颁奖”，引导农民树立良好的卫生习惯，使农村环境卫生整治步入常态化、制度化的良性发展轨道。
4、 建立长效管理机制。
镇政府将专门就环境卫生整治定期召开现场工作会议，督促工作有效落实；各整治村要每周对环境卫生进行一次自查自纠，不断强化责任，认真总结，及时解决整治过程中所遇到的困难和存在的问题；镇城乡环境卫生综合整治领导小组办公室要定期或者不定期对各村环境卫生整治工作进行巡查，对整治成果突出的进行通报表扬，对整治效果不明显的通报批评，力促我镇农村环境卫生整治工作取得实实在在的效果。
④ 水土保持分区
一、标准条款
1 分区任务
1.1 根据区内相似性和区间差异性原则，将规划范围划分为若干个不同的类型区。
1.2 应以自然条件、自然资源、社会经济情况、水土流失特点等因素为依据，研究确定不同类型区的生产发展方向和防治措施布局。
2 分区原则
2.1 同一类型区内，各地的自然条件、自然资源、社会经济情况、水土流失特点应有明显的相似性;不同类型区之间，其自然条件、自然资源、社会经济情况、水土流失特点应有明显的差异性。其相似性和差异性均应有定量的指标反映。
2.2 同一类型区内的生产发展方向(或土地利用方向)与防治措施布局应基本一致;不同类型区之间的生产发展方向与防治措施布局应有明显的差异。
2. 3 应以影响水土流失和生产发展的主导因素作为划分不同类型区的主要依据。不同情况下，主导因素应有所侧重:
2. 3. 1 在自然条件中，对水土流失和生产发展起主导作用的因素应着重地貌、水文、气象、土壤、植被等。在地貌因素中，应明确划分山区、丘陵与平原 ( 地面坡度组成不同) ; 在水文、气象因素中，应明确划分多雨区与少雨区; 在土壤因素中，应明确划分土类、岩石、沙地; 在植被因素中，应明确划分林区、草原与无植被山丘。
2. 3. 2 在自然资源中，对水土流失和生产发展起主导作用的因素应着重土地资源、水资源、生物 ( 特别是植物) 资源、光热资源和矿藏资源。并应明确划分这五项资源的丰富区与贫乏区。
2. 3. 3 在社会经济情况中，对水土流失和生产发展起主导作用的因素，应着重人口密度、人均土地、人均耕地、土地利用现状、农村各业生产和群众生活水平等。
2. 4 在坚持上述分区原则基础上，应适当照顾行政分区的完整性; 同时每一类型区应集中连片，不应有 “飞地”或 “插花地”。
3 分区的主要内容
3. 1 各个类型区的界限、范围、面积和行政区划。
3. 2 各类型区的自然条件，着重说明以下因素:
3. 2. 1 地貌: 宏观上说明各区的山地、丘陵、高原、平原、阶地等不同地貌; 微观上说明地面坡度组成、沟壑密度等定量指标。
3. 2. 2 水文: 说明各区的年均雨量、汛期雨量、降雨的年际分布与季节分布、暴雨情况、干旱缺雨情况等。
3. 2. 3 气象: 温度、无霜期、风力、霜冻、冰雹等自然灾害。
3. 2. 4 土壤: 说明各区的土类、岩石、沙地的分布、农业土壤的主要物理化学性质等。
3. 2. 5 植被: 说明各区的林地 ( 天然林与人工林) 、草地 ( 天然草地与人工草地) 分布情况、植被覆盖度、主要树种、草种等。
3. 3 各类型区的自然资源，着重说明以下因素:
3. 3. 1 土地资源: 各区的耕地、林地、牧草地、未利用土地等各类土地的总量、人均量、土地质量、生产能力。
3. 3. 2 水资源: 各区的地面水、地下水、总量、人均量、耕地平均量。
3. 3. 3 生物资源: 各区能提供用材、果品、药用、编织、淀粉、调料、观赏等用途的植物和有开发价值的动物。
3. 3. 4 光热资源: 各区的日照数、辐射热量、大于等于 10℃ 积温。
3. 3. 5 矿藏资源: 各区的煤、铁、铜、铝、石油、天然气等矿藏资源的分布、数量和开采情况。
3. 4 各类型区的社会经济情况，着重说明以下因素:
3. 4. 1 各区人口、劳力、人均土地、人均耕地。
3. 4. 2 各区土地利用现状、存在问题。
3. 4. 3 各区农村各业生产情况、经验和问题。
3. 4. 4 各区群众生活水平、人均粮食、人均收入、人畜饮水和燃料、饲料、肥料供需情况。
3. 5 各类型区的水土流失特点，应着重说明以下方面:
3. 5. 1 各区水土流失主要形式 ( 沟蚀、面蚀、重力侵蚀、风力侵蚀) 、侵蚀强度 ( 按侵蚀模数定量指标) 、分布情况。
3. 5. 2 各区水土流失造成的危害: 包括对当地农村生产、群众生活的危害和对下游淤积水库、河道、造成洪涝灾害等危害。
3. 5. 3 各区水土流失成因: 包括自然因素和人为因素 ( 不合理的土地利用、开发建设不注意保持水土，造成新的水土流失等) 。
3. 6 各类型区的生产发展方向与防治措施布局，应着重说明以下方面:
3. 6. 1 各区的生产发展方向，具体表现为土地利用区划，提出各区农林牧副渔业用地和其他用地的位置和面积比例。
3. 6. 2 各区的防治措施布局: 根据各类土地上不同的水土流失形式与强度，有针对性地提出主要防治措施及其配置特点，并简述其依据。
4 分区的方法步骤
4. 1 进行水土保持综合调查，应根据调查结果划定各类型区的界限，分别调查各区的自然条件、自然资源、社会经济情况、水土流失特点和水土保持现状等。
4. 2 应将调查中收集的有关专业的分区成果 ( 包括农业、林业、畜牧、水利、自然地理、土壤侵蚀等分区成果) 作为水土保持分区的重要依据之一。
4. 3 在上述调查中，除进行各类型区的面上普查外，还应在每一类型区内选一有代表性的典型小流域 ( 面积 20 ～50 km2) 进行详查，将普查与详查情况点面结合，互相验证。
4. 4 根据上述调查情况，结合区域性经济发展与流域性开发治理，研究提出不同类型区的生产发展方向与防治措施布局。
4. 5 整理分区成果。按 5. 3 规定的内容，编写水土保持分区报告，并附有关图表。分区成果应作为大面积水土保持规划的重要组成部分，也可以独立运用。
5 分区的分级要求
5. 1 根据规划范围分区可分为: 国家级、大流域级 ( 以上两级都跨省) 和省级、地区级、县级等五个层次，各级的精度要求不同。省级及以上层次的分区着重宏观战略，相对的粗略些;地区级及以下层次的分区应能具体指导实施，要求精度较高些。在国家级和省级分区中属同一类型区的，在地区级和县级分区中可能还需再划分为两个以上的类型区。
5. 2 根据影响因素可分为: 一级分区 ( 类型区) 、二级分区 ( 亚区) 、三级分区 ( 小区) 。在省以上大面积分区中，当一级分区不能满足工作需要时，应考虑二、三级分区。
5. 2. 1 一级分区应以第一主导因素为依据，二、三级分区以相对次要的其他因素为依据。
5. 2. 2 多数情况下以地貌为第一主导因素，一级分区分山地、丘陵、高原、平原等; 二、三级分区则以微地貌、地面组成物质、降雨、植被、气候、耕垦指数等相对次要的因素为依据。
5. 2. 3 如一级分区为山地，二级分区根据海拔高度不同可分高山、中山、低山; 如一级分区为丘陵，二级分区根据地面坡度不同可分缓坡丘陵、陡坡丘陵等。
5. 3 在同一类型区 ( 一级区) 内不同的二、三级区，其生产发展方向与防治措施布局在基本相近的基础上，还应有某些具体差异。
6 分区的命名
6. 1 区命名的目的是反映不同类型区的特点和应采取的主要防治措施，在规划与实施中能更好地指导工作。命名的组成有二因素、三因素、四因素三类，不同层次的分区，应分别采用以下不同的命名。
6. 2 二因素命名，由地理位置和各区地貌和土质特点二因素组成，一般适用于省及省以上层次的分区。如在全国水土保持工作分区中，有东北黑土区、西北黄土区、南方红壤丘陵区等。
6. 3 三因素命名，在上述二因素基础上，再加侵蚀强度，共三因素组成，一般适用于省以下较低层次的区划。如某省或某地区的水土保持分区中，有北部红壤丘陵严重侵蚀区、南部冲积平原轻度侵蚀区等。
6.4 四因素命名，在上述三因素基础上，再加防治方案，共四因素组成，一般适用于省级以下层次的分区。如北部红壤丘陵严重侵蚀坡沟兼治区、南部冲积平原轻度侵蚀护岸保滩区等。
7 分区成果
7.1 水土保持分区报告:阐明分区依据、各区特点、分区分级和命名。
7.2 水土保持分区图:反映各区位置，范围和分区分级。
一级分区线比二级分区线粗一倍，二级分区线比三级分区线粗一倍。
二、理解与实施
水土保持类型区的划分是分区开展水土保持工作的基础，是总体规划的一个必不可少的重要步骤和组成部分。此节就水土保持分区的任务、原则、主要内容、方法步骤、分级要求和命名都进行了详细说明规定。新旧标准对比如下:
(1)首先将原标准的“水土保持区划”改为“水土保持分区”，这节中原标准提到的“区划”在新标准中都相应的改为“分区”，目的是与新标准规划总则中提到的保持一致。
(2)将原标准“区划的任务”改为“分区的任务”，其内容新标准的5.1.1和5.1.2与原标准对应项内容对比，5.1.1内容换成了新的，完全替换掉了原标准5.1.1的内容，5.1.2内容是原标准的一部分，没必要赘述的部分被删除。
(3)原标准5.2.3.1“对水土流失和生产发展起主导作用的因素着重地形、降雨、土壤(地面组成物质)”被改为“对水土流失和生产发展起主导作用的因素应着重地貌、水文、气象、土壤、植被等”。此处自然条件因素与水土保持综合调查4.3.1提到的保持一致，改后的用词更加准确，如地貌是地表面高低起伏的状态。按其自然形态可分为高原、山地、丘陵、平原、盆地等。地貌、地形这两个概念在使用上常有区别，如地形图一般指比例尺大于1∶100万着重反映地表形态的普通地图，而地貌图则是一种主要反映地貌形态———成因或某一地貌要素的专题地图。在测绘工作中，地形是地表起伏和地物的总称。可见此处“地貌”代替“地形”更加合理。“降雨”改为“水文、气象”范围变大，符合实际情况，用词准确。
(4)原标准5.3.2.1～5.3.2.5的内容是对自然条件中有关因素的说明，在新标准中内容基本不变，因素名称有所改变，将“地形”改为“地貌”、“降雨”改为“水文”、“地面组成物质”改为“土壤”以及“其他农业气象”改为“气象”，并且说明顺序也进行了调整，这些内容及顺序的改变，与新标准5.2.3.1提到的因素“地貌、水文、气象、土壤、植被”一一对应。
(5)原标准5.3.3.1中的“农地、林地、草地、荒地等”在新标准中改为“耕地、林地、牧草地、未利用土地等”改后的用词更加规范合理。我国在1984年发布的《土地利用现状调查技术规程》中制订了《土地利用现状分类及含义》，对土地利用现状分类及含义作了明确规定，按土地利用的综合性差异划分大类，然后按单一性差异逐级细分。如按土地用途分为耕地、园地、林地、牧草地、居民点及工矿用地、交通用地、水域和未利用土地8个一级大类，再根据利用特点等细分二级地类。
(6)原标准5.3.5和5.3.6在新标准中内容上都补充“应着重说明以下方面”:这样使说明内容更为明确，也与前几项说明方式相一致，使读者容易读懂内容。
(7)原标准5.5.1中“高层次”、“低层次”在新标准5.5.1中更加完整，相应的变为“省级及以上高层次”、“地区级及以下低层次”，通过补充，使层次分明，一目了然。
三、示例
以下所举示例分别是省级、地区级和县级，示例一显示的省级，属于省级及以上高层次的水土保持分区，示例二和三显示的是地区级和县级，属于地区级以下较低层次的水土保持分区;前两个分区命名都采用二因素组成，由地理位置和各区地貌和土质特点组成，第三个分区命名采用四因素命名，由地理位置和各区地貌和土质特点，加侵蚀强度，再加防治方案组成，详细内容如下。
示例一:《浙江省水土保持规划(1999～2010年)》中的水土保持分区
按照全国土壤侵蚀类型分区，浙江省属于水力侵蚀为主的类型区南方丘陵红壤区。根据全省的自然地理状况、社会经济情况、水土流失现状与发展趋势，将全省划分为浙中浙南丘陵山地区、浙北平原丘陵区、浙东沿海岛屿区三个类型区。
1.浙中浙南丘陵山地区
以莫干山以西，会稽山、四明山一线以南的全省大部分地区，包括金华市、衢州市、丽水市所属县(市、区)和长兴、安吉、临安、富阳、桐庐、建德、淳安、诸暨、嵊州、新昌、天台、仙居、永嘉、文成、泰顺等38个县(市、区)，总土地面积68415km2，水土流失面积13988km2，占全省水土流失面积的73.6%，是我省水土流失程度较高且分布范围最广的类型区。
本区土壤类型主要有红壤、紫色土和水稻土等，集中了全省大部分的坡耕地和荒山、荒丘以及大部分的疏林地，水土流失类型主要是水力侵蚀，其表现形式以坡面面蚀为主，在金衢盆地的四周还分布着一定数量的沟蚀。在浙西浙南山区由于地面坡度大，存在着一定数量的重力侵蚀，其表现形式主要为滑坡和崩塌，有的地方还发展为泥石流，危害严重。近年来，随着开发建设项目规模的不断扩大，修路、采矿和开发区建设等人为活动不断造成新的水土流失，山区发展过程中不合理的利用林木资源，也不同程度地加剧了水土流失。
本区的水土保持措施，应考虑到将防护性治理与开发性治理紧密结合，大力改造坡耕地，治理开发农村“四荒”资源，发展生态农业，促进农村经济发展和山区农民脱贫致富。针对不同侵蚀类型的不同土壤类型、地形、水系的特点，应开展以小流域为单元的综合治理，调整土地利用结构，要建立水土保持生态建设示范区，探索生态建设的新模式，为防治水土流失、建设生态农业起到典型示范作用。
(1)全面实施天然林保护，切实保护现有植被和水土保持设施。
(2)加强对开发建设活动的监督管理，预防人为活动造成新的水土流失，并及时对开发建设活动造成的水土流失予以治理。
(3)大力改造现有坡耕地，以修建水平梯田为主，结合整治排水系统，并对25°以上的陡坡耕地全面实施退耕。
(4)发挥丘陵山区水土资源优势，种植经济林果，增加农民收入，实行开发性治理与防护性治理结合的方式，工程措施与生物措施相结合。
(5)封育治理与植树种草相结合，恢复和提高植被覆盖度。
2.浙北平原丘陵区
以莫干山以东，会稽山、四明山、象山港一线以北的杭嘉湖平原和萧绍甬平原及附近地区，包括嘉兴市所属县(市、区)、湖州市区、德清、杭州市区、余杭、萧山、绍兴市区、绍兴、上虞、宁波市区、鄞县、余姚、慈溪等28个县(市、区)，总土地面积20412km2，水土流失面积1627km2。该区地势平坦，土质肥沃，农作物产量高，交通发达，城市村镇密集，人口密度大，经济发达，是我省政治、经济、文化中心和重要的工农业生产基地、最重要的商品粮基地，也是农、工、贸的集散地，铁路、公路的交通枢纽，开发区规模在不断扩大，同时城镇扩建，道路拓宽，旧城改造也在迅速展开。公路建设蓬勃展开，国道、省道和县道一起上。本区基本建设项目多，规模大，乱挖乱堆随意弃渣等违法现象时有发生，致使河道淤积，加重了灾害损失。杭嘉湖平原河网纵横交错，由于河岸大部分为土质，受自然因素和船行波的冲击影响，河岸坍塌现象十分严重，仅嘉兴市每年大约损失土地1000多亩。
本区主要是依法预防和治理新的水土流失，必须严格执行开发建设项目水土保持方案申报审批制度和建设项目的主体工程与水土保持设施“三同时”制度，加大监督执法力度;从城市规划入手，积极开展城市水土流失防治;对城市周围和主要交通干线两侧的采矿采石活动进行规范、整顿、治理，改善生态环境;平原地区禁止取土烧砖;加强平原河网整治及护岸工程，疏浚河道，防止河岸坍塌。
3.浙东沿海岛屿区
我省海岸线长而曲折，岛屿众多。本区位于我省东部沿海，从舟山群岛、象山半岛、温黄平原、乐清湾两岸到温瑞平原及其附近地区，包括舟山市所属县(区)、奉化、象山、宁海、台州市区、三门、临海、温岭、玉环、温州市区、乐清、瑞安、平阳、苍南、洞头等22个县(市、区)，总土地面积20929km2，水土流失面积3383km2。当地农业生产力水平较高，乡镇企业和农村经济较为发达，群众生活水平较高，近几年来随着燃料结构的改变，从城镇到农村大都用上了煤气，几乎不烧柴草，使得自然植被得到了很好的恢复，水土流失状况较以前有明显好转。
本区容易受台风正面袭击，台汛期暴雨强度大，水土流失类型以水力侵蚀为主，在舟山群岛则为水力侵蚀与风力侵蚀并存。虽然水土流失面积占总土地面积的比例低于全省平均水平，但中度侵蚀以上的面积占水土流失面积的比例达到55.7%，大大高于全省的平均水平，水土流失的特点是强度大。同时，资源开发与基本建设活动所造成的新的水土流失普遍存在。
本区的水土保持措施，主要是依法预防和治理新的水土流失，必须严格执行开发建设项目水土保持方案申报审批制度和建设项目的主体工程与水土保持设施“三同时”制度，加大监督执法力度。针对不同侵蚀类型的不同土壤类型、地形、港湾的特点，积极开展沿海防护林建设和海岸防侵蚀建设。
(1)加快沿海防护林体系建设的步伐，建立农田防护林体系，风力侵蚀区开展植物固沙，防止海岸侵蚀。
(2)加强对开发建设活动的监督管理，预防人为活动造成新的水土流失，并及时对开发建设活动造成的水土流失予以治理。
(3)大力改造现有坡耕地，以修建水平梯田为主，结合整治排水系统，并对25°以上的陡坡耕地全面实施退耕。
(4)从城市规划入手，积极开展城市水土流失防治;对城市周围和主要交通干线两侧的采矿采石活动进行规范、整顿、治理，改善生态环境。
(5)平原地区禁止取土烧砖。
示例二:《浙江省江山市水土保持总体规划(2006～2020年)》中的水土保持分区
根据江山市自然环境、社会经济、水土流失现状、生态环境等特点，江山市划分为中部丘陵盆地区和西南部山地区两个类型区。
1.中部丘陵盆地区
本区包括凤林镇、双塔街道、虎山街道、上余镇、四都镇、贺村镇、淤头镇、石门镇、大桥镇、清湖镇、坛石镇、新塘边镇、大陈乡、双溪口乡14个乡(镇、街道)，总土地面积1141.38km2，占全市总面积的56.52%。
(1)自然环境。该区属丘陵、盆地集中分布区，丘陵起伏平缓，底部开阔，由河谷中部向南北两侧呈阶梯状分布。
本区属亚热带季风气候，年平均气温16.3℃～17.6℃，≥10℃年积温5200℃～5700℃，年降水量1300～2200mm，无霜期250天左右。
土壤主要有红壤、紫色土、水稻土等。红壤分布在盆地内侧的缓坡台地、丘陵地带，紫色土分布在丘陵岗地，水稻土广泛分布于河谷两岸和盆地内。
本区植被属中亚热带常绿阔叶林带的浙闽山丘甜槠、木荷林植被区。地带性植被以甜槠、木荷为建树科，伴以栎、栗、楠类以及山茶科等群落。
(2)水土流失现状和存在问题。本区水土流失总面积244.13km2，占土地总面积的21.39%，占全市水土流失总面积的73.18%。其中轻度水土流失面积122.3km2，中度水土流失面积98.64km2，强度水土流失面积16.62km2，极强度水土流失面积2.01km2，剧烈水土流失面积0.68km2。
本区农业生产发达，人为活动产生的水土流失较大，是水土流失治理的重点区域，其中工业园区和城镇建设是产生水土流失的一个重要原因。当前存在人多地少的矛盾，局部地区尚有25°以上的陡坡耕地，农村富余劳动力较多。
2.西南部山地区
本区包括峡口镇、长台镇、廿八都镇、张村、保安乡、碗窑乡、塘源口乡7个乡镇，总土地面积878.10km2，占全市总面积的43.48%。
(1)自然环境。该区位于江山市东南部山区，山地面积最大、海拔最高的地区，分布有仙霞岭、洞宫山等山地。山间多峡谷急流，钱塘江支流乌溪江、江山港的发源地均位于区内。
该区属亚热带季风气候区，雨量充沛，光照充足，雨热同期。年平均气温16.9℃～18.6℃，≥10℃年积温4500℃～5600℃。多年平均降水量在1500～2000mm之间。年平均日照时数为1700～2400h，无霜期约为260～284天。
区域内主要土壤类型为红壤、黄壤、水稻土、粗骨土、潮土等。红壤土类广泛分布于海拔700m以下的丘陵、低山区和中山区的下部，黄壤土类分布在海拔700m以上的中山区，水稻土遍及河谷盆地、丘陵谷地，粗骨土主要分布在丘陵山地陡坡，潮土位于河谷平原。
本区植被属中亚热带常绿阔叶林带的浙闽山丘甜槠、木荷林植被区。常见的林木有马尾松、黄山松、杉木、柳杉、枫香、竹和油桐、油茶等经济林。
(2)水土流失现状和存在问题。本区水土流失总面积89.47km2，占土地总面积的10.19%，占全市水土流失总面积的26.82%。其中轻度水土流失面积28.68km2，中度水土流失面积45.49km2，强度水土流失面积4.65km2，极强度水土流失面积3.76km2，剧烈水土流失面积6.89km2。
本区总体上经济水平不高，交通条件相对较差，山高坡陡，因陡坡耕地开发造成的水土流失面积较大，500m以上中高海拔地区农民生产条件差，生活困难，有生态移民的迫切愿望。
示例三:《浙江省天台县水土保持规划(2001～2010年)》中的水土保持分区
浙江省属于水力侵蚀类型为主的南方丘陵红壤区，根据天台县的自然地理状况、社会经济情况、水土流失现状与发展趋势及《水土保持综合治理规划》的原则，将天台县划分如下几个区:
Ⅰ:东部风化花岗岩强度侵蚀坡沟兼治区
Ⅱ:北部丘陵中强度侵蚀治理区
Ⅲ:东部低山丘陵强度流失治理区
Ⅳ:西部低山丘陵轻中度坡沟治理区
Ⅴ:中部河谷平原轻微侵蚀监督区
Ⅵ:西南部低山丘陵轻度侵蚀保护区
Ⅶ:东北部中低山轻度侵蚀保护区
各区的基本情况见表1－3:
表1－3 天台县水土流失治理分区表
⑤ 农村土地“三权分置”改革怎么实现
日前中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》，就农村集体土地所有权、承包权和经营权“三权分置”改革提出实施意见。文件指出“三权分置”改革“有利于促进土地资源合理利用，构建新型农业经营体系，发展多种形式适度规模经营，提高土地产出率、劳动生产率和资源利用率，推动现代农业发展。”关于农业现代化，社会上一直流行着一种观点，只有赋予和保护农民流转土地的权利，才能推进土地流转、实现农业现代化。农村土地“三权分置”改革实现需要注意一下几点：
强化土地承包权的产权强度可能会适得其反
很多人认为，为促进承包地经营权流转，必须把农户承包权做大做实。唯其如此，方能令承包户放心地流转土地。受此理念的影响，当前“三权分置”改革的着力点是不断提高农民承包权的产权强度。一是赋予农民土地流转的处分权利，二是土地确权登记颁证工作将农民的承包权固定在特地的地块上，三是将承包经营权设置为用益物权。这样土地承包权实现了从生产经营自主权向用益物权、乃至“准所有权”的重大转变。在农业经营和土地流转上，中国农民获得了与日本农民基本相同的土地权利。
根据日本的经验教训，在土地小规模、分散化占有条件下，如果强化土地的私人财产权利属性，会阻碍经营权流转。我们在农村调查发现，随着农民的土地权利日益私人财产化，日本土地流转的困境在我国农村也普遍存在。一是土地成为农民的私人财产，农民将土地作为保值增值手段，或者作为“乡愁”、家产等保留，宁愿抛荒也不愿意将土地流转出去。在城市化扩张时期，农民普遍存在征地预期，即使不耕种土地也坐等土地升值。东亚社会农民普遍存在惜土情结，土地不仅仅是纯粹是生产要素，还是农民的家产、祖业，还寄托着农民的家乡观念。农民即使不愿意耕种土地也不一定将土地流转出去，这使得弃耕撂荒与土地流转率低并存。2010年日本抛荒耕地面积为39.6万公顷，占全国耕地总面积的10%左右。
二是农民成为“二地主”，凭借其强大的土地承包权利提高土地租金，导致“地租侵蚀利润”的后果。我们在上海农村调查发现，每亩土地扣除生产成本后的纯收益只有1000多元。但当地的土地流转租金普遍高达800-1000元，甚至有的土地租金达到1500元。某村有土地2700亩，土地租金每亩1000元，由于没有人愿意流入土地，只能由村集体和区农委代为管理。甚至有些农民要求地方政府给其安排工作和提供养老保险，否则其不流转土地致使所有农民的土地都无法流转。土地承包经营制度成为一项保护“二地主”收租的权利，而不是保护实际耕种土地的经营者的权利。
三是农民日益强化的土地权利更加难以整合，阻碍土地集中连片流转。不同农民流转土地的意愿不同，在流转意愿上，有的农民愿意耕种土地，有的农民愿意流转部分土地，有的农民愿意流转全部的土地，有的农民视土地租金高低决定是否流转土地；在流转时间上，有的农民愿意长期流转，有的农民愿意短期流转，还有的农民只是季节性流转。在土地细碎化条件下，农民的流转意愿不同，导致土地分散化流转。由于土地流转不集中连片，不少种田大户因此放弃了土地流转和规模经营。我们在湖北沙洋县调查发现，赵某在赵村7组流转土地170亩，涉及到22户，有2户不愿意流转。赵某不仅在土地流转过程中要依赖村干部与农民协调各种关系，而且在土地利用过程中与没有流转土地的农户产生了很多纠纷：病虫害防治不一致，排灌纠纷，机械过田毁苗等。赵某经营1年就放弃了土地流转，部分土地只能抛荒。
虽然“三权分置”改革强调落实集体所有权，但日益强化的承包权“所有权”化，客观上虚化了集体所有权，使农民集体丧失了统分结合双层经营体制中的集体统一经营功能。由于土地小块占有，“三权分置”改革强调保护农民的土地承包权利，反而致使农民的流转权利难以实现。这实际上是陷入“保护农民权利反而损害农民利益”的悖论。并且由于土地承包权做大做强，导致土地租金过高、土地分散化流转，降低了经营者流入土地的积极性。可以认为，“三权分置”改革以强化承包权为手段，反而架空了集体所有权，僵化了土地经营权。
落实集体所有权是出路
我们在农村调查中发现，一些农村地区通过落实集体所有权，发挥集体的资源配置功能，实现了土地的集中连片流转。以安徽省繁昌县为例，农民拥有是否进行土地流转的选择权，农民集体根据农民的意愿配置土地资源。愿意耕种土地的农民从集体获得连片的承包地，农民集体将外出务工农民的土地集中连片流转出去，外出务工农民获得土地租金。农民集体每5-10年重新调整一次，重新集结农民流入、流出土地的意愿。
农民的意愿和利益并不是一成不变的，例如，对于外出务工的农民而言，重要的不是对特定地块的承包权利，而是返回农村时继续耕种土地的权利。繁昌县的做法是根据农民的不同意愿以不同的方式实现农民的土地承包权，这种灵活性与农民需求的差异性和变动性相匹配。需要耕种土地的农民可以获得集中连片的承包地，并且在需要进行土地流转时候可以将土地流转出去。外出务工农民的土地承包权价值化，可以获得土地租金，并且以后返回农村时可以继续耕种承包地。
经营者可以获得三个方面的好处，从而真正激活了土地经营权。一是经营者只需要与村集体谈判，不需要与几十上百个甚至上千个农民谈判，从而降低了土地流转的交易成本。二是集体统筹资源配置，解决了农民土地流转差异性导致的土地流转分散化和“插花地”问题，经营者可以获得集中连片的土地。三是土地流转期限为5-10年，稳定了经营者的生产预期。在分散化土地流转阶段，繁昌县一个家庭农场只能经营50亩左右的土地。这既是由于家庭农场主无法与数量众多的农民谈判，获得足够数量的土地，更主要的原因是土地流转不集中连片限制了农业经营规模。在集中化土地流转阶段，繁昌县家庭农场的土地经营面积一般在100-300亩之间。
这种土地流转模式的核心在于真正有效落实了集体所有权配置土地资源的权能，最大限度地实现了土地承包者的利益，激发了土地经营者的积极性。这种土地流转模式实现了公平与效率的有机统一。土地承包权根据公平原则分配，农民有耕种土地的权利，外出务工农民不耕种土地可以获得土地租金，实现了土地的公平分配和农村社会的稳定。土地经营权按照效率原则分配，农民集体通过市场化方式将农民不愿意耕种的土地流转给规模经营者，促进土地利用效率的提高。土地集体所有制可以很容易地解决人地分离问题，在农村人口没有完全非农化转移的条件下可以实现土地集中连片流转。
农民集体配置土地资源的合法性在于，我国采取土地集体所有制，土地是集体的公共生产资料，而不是农民的私人财产，集体可以根据农民的需求配置土地资源。相反，日本采取土地私有制，村庄共同体或者村社没有配置土地资源的权利，细碎化的土地资源难以有效整合，以分散农民为主体流转土地难以扩大土地经营规模。
根据日本的经验教训，在土地细碎化且农民具有惜土情结的条件下，不断强化农民的土地权利，可能会适得其反。繁昌的经验实践表明，发挥集体的土地资源配置功能，实现土地的集中连片流转，可以更好地实现土地承包者和经营者的权利。“三权分置”改革应警惕走入“日本陷阱”，其改革目标的实现取决于如何真正有效地落实集体所有权及其土地资源配置功能。